高质量发展践悟 | 减负减到干群心坎上

各地纪检监察机关把解决形式主义突出问题作为为基层减负的重要任务来抓，突出工作重点，把握工作节奏，既对面上问题加大监督执纪问责力度，又注重源头治理和强基固本，推动解决实际问题，惠及人民群众，助力基层干部轻装上阵干事创业。实践中，如何推动基层减负真正减到干部群众心坎上？我们采访了三位地方纪委监委负责同志。

本期嘉宾

卢锡恩 河南省信阳市委常委，市纪委书记、监委主任

孙立志 安徽省黄山市委常委，市纪委书记、监委代主任

朱福荣 重庆市沙坪坝区委常委，区纪委书记、监委主任

从思想上认识到位、在行动中抓实抓牢，持续为基层干部松绑减负

记者：形式主义增加基层负担，挫伤干部干事创业积极性。请结合工作实践，谈谈切实把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，有哪些经验做法？

卢锡恩：我们坚持查处、整改、治理贯通推进，切实为基层松绑减负。注重调研分析，摸清困扰基层的形式主义问题，对困扰基层的22个形式主义问题进行精准画像，形成10条整改建议，督促严格落实市委市政府文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”负面清单，推动基层减负要求落地生根。细化工作措施，制定基层减负增能十条具体措施、纠“四风”树新风的工作意见等，明确责任分工，督促一体落实“两个责任”。加强政治巡察和政治督查，对发现的形式主义问题开展集中整治，列出整改清单，督促相关单位针对相关问题开展整改。开展精文减会专项监督检查，对重点单位精文减会情况开展定期监测，动态预警，坚决把文件会议数量减下来、质量提上去。

孙立志：为把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，我们深入开展“为民办实事、为企优环境”活动，全力解决基层干部负担过重问题。如针对公共资源交易审批程序繁杂、基层工作人员琐事过多等现象，监督推动市公共资源交易中心打造电子交易系统，实现投标、开标等所有交易环节“云端办理”，在节约人力的基础上促进服务效能持续提升，保证减负不减服务。针对基层督查检查考核过多过频过度留痕等问题，通过精简整合变以往的8个督查组为1个综合督查组，实现督查内容、频次大幅度压缩。督查过程中，鼓励基层“条目式”“电子化”汇报反馈，减少基层干部“烧脑写文”“奔波开会”之苦，让干部将更多精力投入到解决实际问题上。

朱福荣：我们严格执行中央八项规定及其实施细则精神，制定集中整治形式主义、官僚主义工作方案，压实各级党委（党组）基层减负的主体责任，量化指标，并将基层减负责任落实、措施落实、整改落实等情况，作为纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督的重点，动态掌握各级各部门发文开会、督查考核等情况，及时发现并纠正存在的突出问题。协助区委制定落实基层减负15条具体措施，提出关于控制督导频次、规范参加范围、减少随行人员等具体提醒，定期专题报告监督工作中发现的形式主义突出问题，推动区委动态调整工作措施，重点整治文风会风、调研督查、评比表彰中的形式主义问题。

找准不同地区、不同领域、不同层级的突出问题，聚焦靶向、精准纠治

记者：推动巩固拓展基层减负成果的同时，针对存在的一些隐形变异问题，采取了哪些创新举措予以纠治？

朱福荣：形式主义存在顽固性反复性，如一些文山会海现象由线下转移到线上、现场督导检查变照片视频留痕等新变种潜滋暗长。我们加大专项整治力度，持续纠治“指尖上的形式主义”，深入摸排各单位政务APP及工作群，严禁摊派网络评选任务、拉票刷票等行为。针对政务服务领域多头申报、多重审核，部门烦、群众难等问题，创新建立营商环境智慧监管平台，赋能纪检监察工作，推动职能部门整合审批事项、规范申报标准、精简办事流程，优化服务机制措施，从群众跑路变为让数据跑腿。如针对部分审批事项存在申报材料、表格要求不规范、标准不统一等问题，推动主责部门对114项高频事项申报资料统一标准、形成规范，大幅减轻基层工作人员负担，惠及群众。

卢锡恩：在持续高压态势下，个别地方出现了“数字减负”“文件红头变白头”等隐形变异问题。针对这些问题，我们注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，将整治形式主义为基层减负纳入党史学习教育常态化长效化制度机制，深化党的优良传统作风教育，推动党员干部坚持实事求是，真心干事创业。同步开展警示教育，推动相关单位深化以案促改。找准不同地区、不同领域、不同层级的突出表现，靶向进行纠治，根据县、乡、村三级为基层减负的不同任务，编印县、乡、村三级基层减负工作“三张明白卡”，让基层群众和党员干部对减负工作有更直观的认识、更深入的理解。发挥群众监督、舆论监督作用，搭建基层“阳光村务”网络监督平台，运用“互联网+监督”的形式，形成群众对基层形式主义时时监督、处处监督的局面。

孙立志：为准确掌握基层减负的难点、痛点，我们加强各监督检查室、派驻纪检监察组、各乡镇（街道）纪检监察协作区之间的沟通联系，通过实地调研、轮驻监督、个别了解等方式，找准问题焦点，提出监督建议，提升基层减负的精准度和实效性。如在歙县，我们紧盯严重困扰基层干群的牌子多、杂、乱问题，指导推动开展整治乡镇村居挂牌工作，厘清乡镇村居权责清单。目前，该县28个乡镇办公场所清理标牌、制度牌50%以上；182个村、10个社区清理标牌、制度牌60%以上。通过挂牌整治推动实施权责和事项清单管理，全面推行“一网通办”“全程网办”“代办服务”等，把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来。今年上半年，歙县实现网上办件达54.6万余件，农村基层公共服务质效显著提升；信访反映总量同比下降11.17%，信访事项一次性化解率达到97.46%。

从源头发力，持续深化改革、完善制度、优化治理，真正为基层减压赋能

记者：基层减负要持续发力、久久为功，如何在源头治理和强基固本上下功夫？

孙立志：加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，背后既有思想认识、政绩观的偏差，也有领导方法、工作方式、制度机制等方面的不足，必须综合施策，让反复发作的老问题逐渐减少、滋生的新问题及时纠治。我们把为基层减负作为一项基础性、长期性、系统性工程来抓，通过完善制度机制，强化源头治理，持续巩固拓展纠治成果。在监测预警上下功夫，建立基层负担动态监测机制，畅通基层干群投诉反映渠道，抓好基层减负的日常监督。在科学精准问责上下功夫，着力完善问责和激励关怀机制，查处问责时，综合分析干部一贯工作表现、履职质效、群众评价等因素，精准运用“四种形态”，防止问责泛化、简单化。在精简考核上下功夫，以精简考核为切入点，推动建立健全基层减负长效机制，精简操作性不强、权责边界不清的指标，推动考核指标“瘦身”。

卢锡恩：要在压实减负责任上下真功。督促党委履行好主体责任，完善基层减负具体措施，切实开展教育引导，完善权力清单和责任清单，厘清工作职责，防止政策跑偏、执行走样、层层加码。要在强化监督整治上动真格。聚焦“关键少数”、突出问题、重点领域，推进以案促改贯穿基层形式主义专项整治全过程。要在完善制度机制上见真章。探索构建基层减负考核高质量评价体系，将基层减负工作情况纳入年度绩效考评，切实发挥好考核“指挥棒”作用。

朱福荣：要着重整合工作力量，推动巡察、信访等各类监督贯通协同，健全发文、开会、督查、考核等预警提示机制，每月分析研判、动态监督基层减负落实情况，对苗头性倾向性问题早发现早提醒早纠正。要不断创新改进监督方式方法，深入了解监督对象“职能职责、重点任务、工作要求、履职风险点”四项基本情况，紧盯“党务、项目、账目、信访”四个关键点，精准处置形式主义、官僚主义问题，对造成严重后果和不良影响的依规依纪依法严肃问责。（记者 李张光）