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王月成在四届市纪委四次全会上的工作报告

责任编辑:市纪委            来源:市纪委监委办公室            时间:2020-09-15

  

忠实履行职责  勇于担当作为 

奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展 

——在中国共产党平凉市第四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告 

 

 

同志们: 

现在召开四届市纪委次全会第二次大会。 

我代表中国共产党平凉市第四届纪律检查委员会常务委员会向第次全体会议作工作报告,请予审议。 

这次全会的主要任务是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话,全面落实十九届中央纪委三次全会、十三届省纪委三次全会和市委四届七次全会部署要求,回顾总结2018年工作,研究部署2019年任务。省政协副主席、市委书记郭承录同志在第一次大会上作了讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。 

  

2018年工作回顾 

 

过去的一年,市委以上率下担起全面从严治党政治责任,以党的政治建设为统领全面加强党的建设,领导全市各级党组织和广大党员干部纵深推进全面从严治党,有效维护了正气充盈的政治生态。在省纪委监委和市委坚强领导下,全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局,认真履行党章和宪法赋予的职责,坚持稳中求进工作总基调,坚持学思践悟、知行合一,牢牢把握监察体制改革这一重大契机,聚焦监督第一职责,持之以恒正风肃纪,坚定不移惩治腐败,着力加强队伍建设经过全市上下共同努力,党风廉政建设和反腐败工作稳中有进,呈现出高质量发展的良好态势。 

一、突出党的政治建设,着力增强政治监督实效 

严明政治纪律和政治规矩。坚决履行“两个维护”政治责任,对各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况进行监督检查,扎实开展全市政治生态建设专项检查,全程督导县(区)和市直部门党组(党委)领导班子民主生活会、省委巡视反馈问题整改专题民主生活会,督促47名受到约谈函询和因违纪问题被查处的市管干部在民主生活会上作出说明和检查,推动党员干部在严肃认真的党内政治生活中增强政治免疫力。 

强化选人用人监督实效。严格执行离任交接监督、任前廉政 法规知识测试等制度,对53名新任市管领导干部开展集体廉政谈话,对437名拟提名考察和评先选优等人选进行廉政审查,建立领导干部廉政档案8943份并实行动态更新,有效夯实了日常监督工作基础。 

扎实开展党风廉政宣传教育。深入学习贯彻党章、宪法、监察法和新修订的纪律处分条例,邀请国内知名制度反腐专家李永忠在市委大讲堂作专题报告,召开全市扶贫领域腐败和作风问题警示教育大会,编印违纪违法典型案例汇编,拍摄警示教育专题片,教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。 

二、坚持聚焦主责主业,压实管党治党政治责任 

层层传导压力。积极协助市委落实主体责任,认真开展约谈函询、责任考核等工作,督促各级党组织健全完善并严格执行党风廉政建设“两个责任”清单和主体责任全程实办法,先后3次开展监督检查,有效传导责任压力,层层压实管党治党责任。 

落实整改责任。以高度政治自觉抓好省委巡视反馈问题整改,进一步压实各级党组织整改主体责任,全市巡视反馈细化梳理的85个问题已整改到位64个。市纪委监委牵头的16项整改任务,即知即改7个问题整改到位,其余9个问题已取得阶段性成效 

强化责任追究。先后对生态环境保护等领域履行监管职责不力217名党员干部和落实主体责任不力的4个单位主要负责人进行问责追究,严肃查处统计造假违纪违法案件,问责追究58人。 

扎实开展伊斯兰教领域专项监督检查,发现各类问题31个,立案查处3件,问责追究19人。 

三、严防“四风”反弹回潮,巩固拓展作风建设成果 

深入贯彻中央八项规定精神。坚持纠建并举、标本兼治,协助市委制定贯彻中央八项规定实施细则的《实施办法》,研究制定《监督检查办法》,出台《全市党员干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定》,进一步构建作风建设长效机制,着力抓好领导干部这个“关键少数”,切实发挥“头雁效应” 

持续加大执纪监督、通报曝光力度紧盯重要时间节点,高频度、多层次、全方位开展监督检查和明察暗访,共查处违反中央八项规定精神问题63起,给予党纪政务处分103人,点名道姓通报曝光23批(次)60126人(次)。积极参与“转变作风改善发展环境建设年”和“脱贫攻坚作风建设年”活动,持续推进“三纠三促”专项行动,坚决查处不担当、不作为和弄虚作假问题,给予党纪政务处分192人,形成了强大警示震慑效应。 

四、着力强化审查调查,始终保持反腐高压态势 

坚持不懈正风肃纪反腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,全市共受理信访举报1802件(次),处置问题线索1737件(次),立案查处696件,给予党纪政务处分994立案查处涉嫌职务犯罪案件1524人,移送司法机关19人。运用监督执纪“四种形态”处理3305人(次),其中第一、二种形态占95.9%,对299名受处分人员进行回访教育,监督执纪工作由“惩治极少数”向“管住大多数”有效拓展。 

着力提升审查调查质量不断畅通信访举报渠道,坚持问题线索集体评估排查机制,精准研判调度审查调查工作,建立审查调查和审理工作人才库,定期开展案件质量交叉评查和初核了结件复核工作。严格落实审查调查安全相关规定,多频次开展实地督导检查,排查风险隐患,坚决守安全底线。 

五、坚决维护群众利益,精准有力惩治基层腐败 

坚决惩治群众身边腐败问题。坚持以人民为中心的政治立场和价值取向,不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全市共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题344起,给予党纪政务处分550人,其中查处扶贫领域违纪违法问题223起,给予党纪政务处分344人。市本级直查33件,占比达到14.8%。 

积极推进扫黑除恶专项斗争。加强与政法、公安等机关的协作配合,建立问题线索双向移送和查办结果反馈机制,组织开展涉黑涉恶问题线索“大排查、大核查”行动,摸排线索111件,移交政法机关处理19件,立案3件,给予党纪政务处分3人。 

六、持续深化政治巡察,切实发挥利剑震慑作用 

加强巡察工作制度设计。协助市委修订《开展市县(区)党委巡察工作的实施意见》,制定《四届市委巡察工作规划(20172021年)》,组建市县两级巡察机构,配齐配强巡察工作力量,探索建立“省市联动、市县统筹、提级巡察、交叉巡察”监督模式,实现省市县巡视巡察三级联动。 

切实增强巡察监督质效以省委巡视带动市委巡察,对崆峒等6县(区)的12个乡镇、24个行政村和市财政局等6个市直部门开展了四届市委第二轮、第三轮巡察,共发现问题线索548件。省委第二轮巡视期间移交的184件问题线索已办结181件,立案40件,给予党纪政务处分74人。 

七、稳步有序推进改革,发挥监察体制治理效能 

全面促进深度融合。以党建引领、纪法互学、“混搭”合作促进深度融合,集中开展谈心谈话活动,丰富机关支部活动,举办转隶干部学纪律、纪检干部学法律培训班,实行监督检查与审查调查部门分设,坚持干部交叉配备、人员混合编成,促进理念、感情、工作上的全面融合,实现了混合配置、优势互补。 

推进制度机制建设。坚持“执纪审查以审理为中心、执法调查以审判为中心”,严把事实关、程序关和法律适用关,制定修订执纪监督监察相关制度10余项,促进纪法贯通、法法衔接。制定派驻(出)机构工作细则,完成派驻(出)机构统一更名,赋予部分监察权,全面推动派驻监察职能横向延伸。 

规范慎用调查措施。按照应试尽试原则,坚持宽打窄用,严把决策审批关,重要事项集体研究决定,相关材料全程留痕、存档备查,规范行使监察权。依法运用监察调查措施811次。 

八、锐意进取探索创新,提升纪检监察工作水平 

增强创新发展意识紧盯推动纪检监察工作高质量发展目标,坚持目标导向、问题导向、结果导向,牢牢扭住事关党风廉政 建设全局性、前瞻性的重大问题,深入开展调查研究,总结提炼基层经验,花气力、下功夫抓好具有牵引和统揽作用的创新性工作,有效提升了纪检监察工作水平。 

拓展基层监督途径。总结推广农村基层“小微权力”规范运行、村务监督委员会主任交叉检查、纪检监察干部入户访查贫困户工作,以精准监督护航精准脱贫,全力推动帮扶政策落地见效。我市农村基层“小微权力”规范运行工作受到省纪委监委充分肯定,并入选《甘肃改革案例选编(二)》。 

优化信访工作模式。探索建立便民利民、务实高效的信访工作“绿色通道”新机制,在市委市政府信访接待大厅开设“33窗口”,实行集中联合接访,有效提高了范围内信访事项受理率、办结率和群众满意度。 

九、全面加强队伍建设,锻造过硬纪检监察铁军 

强化政治引领。坚守纪检监察机关政治定位,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要论述、重要指示批示,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展党建统领“一强三创”行动,着力推进机关党支部建设标准化,夯实履职尽责的政治基础和思想基础 

强化能力建设。扎实开展能力素质提升年活动,建立健全纪委常委会、理论中心组和周一集体学习等制度,编发《纪检监察工作常用党纪法规汇编》,举办全市纪检监察系统业务知识竞赛, 开展新调入干部导师传帮带活动,先后选派57名干部参加上级机关调训,全覆盖开展培训161319,有力提升了纪检监察队伍专业化水平。 

强化内部治理。建立打听过问干预执纪监督监察情况报备制度和执纪监督监察工作全程监督实施办法、问责办法,组织开展执纪监督监察专项自查和县(区)纪委监委内部巡察,问责纪检监察干部37人。严肃查处纪检监察干部违纪违规行为,给予党纪处分4人,诫勉谈话1人,组织处理2人。 

2018年全市纪检监察工作取得的新进展新变化新成效,得益于省纪委监委、市委的坚强领导、有力指挥和组织推动,得益于全市各级党组织和广大党员干部的大力支持和共同努力,得益于各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的辛勤付出和拼搏奋斗。真诚希望各级各方面一如既往地关心、理解和支持市纪委常委会的工作,帮助我们更好地履职尽责,推动全面从严治党向纵深发展。 

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全面从严治党永远在路上,正风肃纪、反腐惩恶依然任重道远,必须一以贯之、坚定不移地把全面从严治党长期坚持下去。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看,有的无视党的政治纪律和政治规矩,对党中央、省市委决策部署不敬畏、不在乎;有的“四个意识”不强,主体责任缺位,管党治党不力;有的党内政治生活存在庸俗化问题少数党员、干部对党的“六大纪律”不学习、不执行,忘记身份,自降标准,置身事外;有的党员、干部 

缺乏政治鉴别力和斗争精神,对错误言行听之任之,甚至妄加非议;一些党员、干部作风不严不实,不作为、慢作为、懒政怠政的问题仍然存在高压态势下仍有一些人不收敛不收手,群众身边的腐败问题时有发生削减存量、遏制增量的任务依然繁重。纪检监察工作还存在一些薄弱环节,有的对履行监督职责认识不到位,有的把握合署办公条件下的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准娴熟,有的深化“三转”不够到位,基层基础工作存在短板,信息化技术保障水平较低;有的纪检监察干部作风不实、能力不足问题比较突出,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 

  

2019年主要任务 

2019年是新中国成立70周年,是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的一年,实现纪检监察工作高质量发展意义重大。全市纪检监察工作必须在新起点上展现新作为、树立新形象、开创新局面。中央纪委、省纪委三次全会指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,不忘初心、牢记使命,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导 ,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、 

纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全党和国家监督体系,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。这是今年纪检监察工作的总体要求。 

围绕落实总体要求,谋划部署全年工作,全市各级纪检监察机关要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,继承发扬改革开40年来纪检监察工作的宝贵经验,坚持用时代发展要求审视自己,以强烈忧患意识警醒自己,以改革创新精神加强和完善自己,以永远在路上的坚韧和执着,为继续推进全市改革开放营造海晏河清的政治生态,为建设绿色开放幸福美好新平凉提供坚强保障。一要牢牢把握坚持和加强党的全面领导的政治原则,以实际行动践行“两个维护”,保持高度的思想、政治和行动自觉,推动各级党组织发挥全面领导作用,保障习近平总书记重要指示精神和中央、省市委重大决策部署贯彻落实,始终做到旗帜鲜明不动摇。二要牢牢把握协助党委推进全面从严治党的政治定位,严肃监督检查,严肃执纪执法,严肃问责处置,促进思想从严,执纪从严,治吏从严,作风从严,反腐从严,始终做到坚守职责不偏离。三要牢牢把握推进反腐败斗争的政治任务,坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,消除阻碍改革发展的不利因素,保障改革发展任务一以贯之得以落实,保障新发展理念不折不扣贯彻执行,保障绿色开放幸福美好新平凉建设目标顺利实现,始终做到标本兼治不松劲。四要牢牢把握以人民为中心的政治立场,坚持以人民为中心的发展思想和价值取向,着力解决群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,严厉惩治群众身边的腐败和作风问题,提高人民群众的获得感、幸福感和安全感,始终做到执纪为民不懈怠。五要牢牢把握打铁必须自身硬的政治要求坚持不懈转职能、转方式、转作风,不断推进理念创新、组织创新、制度创新,忠实履行党章和宪法赋予的重大责任,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,坚决查处和及时清除纪律涣散者、担当不力者、违纪违法者,始终做到正身律己不放松。 

围绕落实总体要求,高效推进全年工作,全市各级纪检监察机关要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实把这一科学理论结合实际创造性地落实到各自工作中去;一以贯之坚定践行“两个维护”,切实在督促落实党的路线方针政策和中央、省市委重大决策部署中充分发挥职能作用;一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求,切实把新时代党风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓到位抓到底。要紧扣中央、省市委重大决策部署,紧紧围绕党委政府工作大局,督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实。要坚持稳中求进工作总基调,适应“时”与“势”的变化,把握“稳”的内涵,保持政治定力,保持高压态势,保持稳扎稳打;强化“进”的措施,以改革创新 

激发内生动力,着力提高监督质量、纪法贯通能力和审查调查精准性,努力在关键领域、薄弱环节上有所突破,实现新时代纪检监察工作高质量发展。要持续深化“三转”,在坚持思想政治引领上下功夫,在坚持实事求是上下功夫,在坚持依规依纪依法上下功夫,使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。 

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化创新理论武装 

在学懂弄通做实中把正方向、把握大局。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为提高政治站位、保持政治定力、坚定政治方向、磨砺政治品格的锐利武器,坚持边实践边学习,坚持学懂弄通做实,紧密联系党史、国史和中华文明史,联系世情、国情和党情,深研细读党的十九大报告、《习近平谈治国理政》和习近平同志关于重点领域工作的系列论述、重要讲话和指示精神,参透精神实质和丰富内涵,掌握立场观点和科学方法,汲取实践经验和真理力量,结合职能职责深化理解,不断提高理论思维、战略谋划、精准落实水平,切实把学习的成果落实到树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”上,落实到全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略上,落实到推动本职工作促进事业发展上。 

在开展主题教育中锤炼党性、强化担当按照中央和省市委部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧扣主题主线,在学深悟透上持续发力,在务实戒虚上持续发力,在整改提高上持续发力,注重建章立制,健全长效机制,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性的思想自觉和行动自觉,把共产党人的初心使命转化为忠诚履职尽责、推动纪检监察工作有活力、有秩序、有效率发展的生动实践。 

二、把党的政治建设摆在首位,坚决破除形式主义、官僚主义 

严明政治纪律和政治规矩“两个维护”是纪检监察机关肩负的特殊历史使命和重大政治责任。要深化对“两个维护”的理解和认识,干任何事情都要把践行“两个维护”作为必须突出的最大政治,必须顾全的最大大局,必须坚守的首要纪律。要强化对“两个维护”的监督检查,进一步聚焦“七个有之”,重点查处背离核心,削弱党中央权威,破坏党的集中统一的问题;削弱、歪曲、否定党的领导和社会主义制度的言行;政治上离心离德,思想上蜕化变质,组织上拉帮结派,行动上阳奉阴违,对党不忠诚不老实的“两面人”。特别要注意鉴别查处省纪委三次全会指出的四种政治上的“两面人”,绝不允许危害党中央权威和集中统一领导的现象有任何市场。 

加大政治监督力度。要更加突出党内生活,监督领导干部严格落实党内政治生活准则,加强民主集中制执行情况监督,加强选人用人监督,加强领导干部家风监督,特别是对领导干部家属亲友违法违规干预,捞取好处等行为不仅要坚决抵制,而且要坚决查处。要更加突出政治表现,加强对领导干部政治表现的经常性体检,重点查看党内生活情况、党的意识和组织观念、日常的政治言行、重大事件和紧要关头的政治态度和立场,全面检视是否忠于党和人民,是否具有坚强的理想信念,是否具有“四个意识”,坚定“四个自信”,是否坚决维护党中央权威和集中统一领导,是否全面贯彻党的理论和路线方针政策,是否严格执行“六大纪律”和八项规定精神。要更加突出关键少数,冲着班子去,拿一把手说事。监督一把手,要重点审视政治品格、担当作为、领导能力、专业素质、从政本分,看是否与以习近平同志为核心的党中央同心同德;是否为党分忧、为党尽职、为民造福,做到守土有责、负责、尽责;是否履行了把方向、抓大事、谋全局职责,发挥主心骨作用;是否具有专业知识和能力,有效化解专业难题和风险;是否坚守道德操守,不违规不逾纪。监督领导班子,要重点审视政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,看是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实中央重大决策部署;是否立足实际,统筹谋划,担负起组织推动本地区本部门发展的领导职责;是否落实管党治党政治责任,坚决全面彻底肃清王三运等人流毒影响;是否团结一心,协调配合开展工作;是否遵纪守法,严格按照政策规章制度办事。通过政治监督和政治工作,推动形成和保持清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系。 

从政治上查处形式主义官僚主义。要坚决维护党中央、省市委政令畅通,做到习近平总书记重要指示指向哪里,监督检查就聚焦到哪里;党中央、省市委重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。要切实加强对遂行稳中求进工作总基调、落实意识形态工作责任制、贯彻新发展理念、优化经济发展环境、实现高质量发展、打好“三大攻坚战”和执行民族宗教政策等情况的政治监督,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。要集中整治突出问题,按照省纪委总体部署,开展专项行动,重点查纠在落实习近平总书记重要指示精神和中央、省市委重大决策部署上存在的不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实等突出问题,坚决维护政令畅通。要督促各级各部门履行政治责任和主体责任,以自查为先导,列出问题清单,举一反三,分析问题性质和根源,提出整改措施,明确整改责任,扎扎实实抓好检查和整改。要充分运用“以查促改”的方法,对形式主义官僚主义问题,首先从政治纪律查起,既严肃查处主观故意不落实的人,也严肃查处那些由于作风不实、能力不够,事实上没有落实党中央、省市委部署要求,已经违反政治纪律的人,还要查处这些问题背后的腐败问题。既要严肃查处五种不担当不作为的人,包括面对矛盾不敢迎难而上的人,面对危机不敢挺身而出的人,面对失误不敢承担责任的人,面对大是大非不敢亮剑的人,面对歪风邪气不敢坚决斗争的人,又要坚决查处“官油子”,查处的典型问题要通报曝光,坚决打赢整治形式主义官僚主义攻坚战。 

三、持续深化纪检监察体制改革和制度创新,不断健全完善监督体系 

持续推进纪检监察体制改革。重点是规范和加强上级纪委对下级纪委的领导和指导,坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。建立健全查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制,立案审查调查决定和党纪政务处分等重要事项,以及线索处置、谈话函询、初核、立案、审理和处置执行中的重要问题,要及时向上级纪委监委请示报告。特别是审查调查安全事故和突发事件以及派驻机构涉案款物监管、措施使用等,都要按照有关规定备案报告。全面推进县(区、市)派驻机构改革,加强统筹协调和指导督查,研究制定派驻机构工作规则和考核办法,切实加强对党和国家机关派驻机构的统一管理,提高派驻监督全覆盖质量。 

深入推进内部运行机制改革。建立健全监督权监察权行使制约机制,认真执行党纪处分条例,严格依法行使监察权,整合规范纪检监察工作流程,设置前台、中台和后台,形成监督检查、审查调查与案件监管、案件审理等部门既相互配合、又相互监督制约的有效机制;探索对重点人员、关键岗位和风险部门行使权力的监督办法和制约机制;强化安全工作制度化管控,坚决守住审查调查安全底线建立健全民主决策、相互制衡的领导机制,问题线索处置、立案审查调查、案件审理等关键环节和重大事项,由集体研究决定;监督检查、审查调查、案件监管和案件审理等业务部门由不同班子成员分管。建立健全纪法、法法贯通衔接机制,健全监督执纪问责和监督调查处置相关配套制度,建立 内部审查调查转换衔接机制,完善监察调查与刑事司法衔接机制,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。 

统筹加强对全面深化改革的监督。在抓好自身改革的同时,各级纪检监察机关要充分发挥监督职能作用,把全面深化改革工作作为日常监督、专项检查和巡察监督的重要内容,重点查处改革中夹带私货搞变通,有意拖延或不落实改革任务,无组织无纪律擅自行动,借改革之机捞取个人和小集团利益,特别是违规处置国有资产,侵占国家资源等违纪违法行为。 

四、强化日常监督、长期监督,做实做细监督职责 

强化监督职能。监督是纪检监察机关的首要职责。无数事实证明,“脸红”比“脸绿”好,“出汗”比“出事”好,拉袖子比戴铐子好,把权力关进笼子比把人关进笼子好。要认真履行对党委全面从严治党的协助职责,强化对下级党组织的监督,督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任,主动、严肃、具体地履行日常监督职责,使主体责任、监督责任协同发力,工作问题、思想问题一并解决,八小时内、八小时外一并监督,关键时刻、平时表现一并考量。要践行好监督执纪“四种形态”,发现倾向性苗头性问题,及时咬耳扯袖、红脸出汗,抓早抓小、防微杜渐,管出习惯、管出自觉,使党员、干部在受监督和约束的环境中工作生活。 

深化纪律监督。要扭住落实八项规定精神开展监督,持续加压发力,狠抓督查落实,深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现,对顶风违纪问题从严查处,典型案例通报曝光;对隐形变异、改头换面的享乐主义和奢靡之风严惩不贷,坚决防止反弹回潮。要抓住问题线索开展监督,建立完善问题线索运用机制,注重谈话和函询相结合,加大对函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理,提高函询工作针对性、实效性;用好民主生活会平台,通过领导干部说明已了结问题和检讨违纪违法问题,发挥班子成员监督作用。要盯住领导干部开展监督,及时收集更新关键少数的基本信息、身心健康报告、考核测评情况、审计报告、党风廉政意见回复情况、问题线索及处置情况、党纪政务处分或组织处理情况,充实干部廉政档案和活页夹,做到一人一档。充分运用采集的大数据,定期对关键少数进行“政治体检”,发现和提示道德风险和廉洁隐患,并实时更新数据,实行动态管理,切实发挥干部廉政档案在开展纪律监督中的基础作用。严肃认真做好党风廉政意见回复工作,把好选人用人政治关、品行关、作风关和廉洁关,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。 

强化监察监督。凝聚合力开展监察监督,发挥组织协调作用,合理调配监督检查与审查调查力量,用“专案”“专项”等形式集中力量、形成合力,共同履行监察监督权;根据干部管理权限和属地管辖原则,统一调配派驻监察监督和地方监察监督力量协同作战;推动纪法贯通、法法衔接,促进检察和审判力量依法依规 

对监察监督的支持和配合。聚焦重点开展监察监督,准确界定监督对象范围,摸清管辖范围内行使公权力人员状况,既坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪,也坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为。要以民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况为重点,加强对一把手决策权的监督,保证公权力正确行使。紧盯权力部门开展监察监督,认真研究权力部门内部治理结构,掌握权力运行风险源、风险点和薄弱环节,促进权力部门建立和完善风险控制机制,及时发现和弥补缺陷漏洞,督促其合理分解权力,科学配置权力,严格职责权限,完善权责清单,加快推进机构、职能、权限、程序和责任法定化,确保在宪法法律范围内行动,依照法定权限和程序行使权力。 

优化派驻监督。要聚焦主责主业,充分发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的固有优势,以及“纪法双施”和垂直管理的权威,切实履行纪检监察两项职能,特别是强化政治监督,督促落实习近平总书记重要指示精神和中央、省市委重大决策部署,督促驻在单位党组(党委)全方位推进管党治党工作。要创新监督方法深入掌握驻在单位的行业特征和业务特点,探索建立个性化制度和措施,做实日常监督,提高发现问题能力,督促加强巡视巡察整改、以案促改和风险防控。要依法依规用好监察权,严格精准执纪执法,加大审查调查力度,严守边界用权,划定权力界限,明确适用范围,规范运行流程,防止权力越界出轨。要注重衔接配合,既要保持派驻监督的相对独立性,也要加强与其他监督权的协调配合,注重与纪委监委机关内设机构的配合,与纪检监察机构外部有关单位的合作。 

五、有力削减存量、有效遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利 

坚持靶向治疗、精确惩治。充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用,建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送刑事缺席审判协调技术调查配合机制,不断增强反腐败工作合力。要聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的人,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,加大金融领域反腐力度,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部。要全面梳理排查已经掌握的问题线索,集中查办一批重点人、重点事和重点问题,形成有力震慑,尽快降低存量,有效遏制增量。县乡纪检监察机构要把查处群众身边腐败和作风问题放在首要位置,认真梳理问题线索,加大力度,加快进度,持续释放越往后越严的强烈信号。 

严肃查处重点领域腐败问题。重点查处人防、食药、金融、教育和医疗等领域的腐败问题。人防领域,组织开展专项行动,重点查处人防设备采购、工程审批、验收、管理和使用等方面,搞权钱交易,谋取非法利益等问题;食药领域,重点查处假劣食品、 保健品、药品和疫苗问题背后的腐败,以及监管失职渎职、纵容放任制假售假问题;金融领域,重点查处金融乱象背后搞非法利益勾结,侵吞国家利益的“内鬼”;教育领域,重点查处意识形态阵地失守背后的失职渎职问题,工程建设、物资采购和科研经费使用等方面的腐败问题;医疗领域重点查处工程建设和药品、器械采购等方面的腐败问题。 

做好案件查处“后半篇文章”。对查结的腐败案件,必须做到“一案一总结”,对办案中发现的制度、机制和体制问题,要通过约谈提醒、发函交办、提出纪律检查建议或监察建议等方式,推动有关地区和部门举一反三,堵塞漏洞,推进改革,促进权力公开透明运行。要深化以案为鉴、以案促改,充分运用典型案件开展警示教育,从中汲取经验教训,筑牢党员干部拒腐蚀、反围猎的思想防线,达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。 

坚持精准执纪监督监察理念。把思想政治工作放在首位,对接受审查调查的党员、干部,注意采取同志式、帮助式的方式,努力化解思想疙瘩和心理顾虑;对受到处分的党员、干部,要坚持严管和厚爱相结合,在思想上教育、心理上疏导、行动上帮助;对处分影响期结束后的党员、干部,表现优秀的,该肯定的肯定,符合使用条件的,应正式向党组织提出使用建议;对受到诬陷诬告的党员、干部,及时在规定范围内澄清事实,为其正名,并严肃追查处理诬告陷害者。注重宽严相济处置,既把握动机、情节、程度和时间,以及口碑、表现和态度,做到错罚相当, 罚其当罚;又严守法纪边界和底线,不在证据和性质认定上“放水”,不在法规之外随意变通,实现善用政策与严明纪法的有机结合。对在干事创业过程中犯了错误,只要是知错即改、不明知故犯,只要是令行禁止、不我行我素,只要是干净做事、不谋取私利的,不应轻易给予纪律处分。对十八大以前,在上级强迫命令等特殊情况下干了错事,只要没有谋取私利,没有造成重大损失或留下重大遗留问题,并能向组织如实说清情况的,可以减轻或者免予处分。对主动投案,如实交代违纪行为并退缴所有违纪所得的,可以减轻或者免予处分;对组织核实过程中,态度端正,积极配合交代问题的,可以从轻或者减轻处分;对大案要案中的涉案人员,应在查清事实基础上,从实际情况出发,进行分类处置,努力挽救大多数。要防止问责宽松或泛化,既坚持“失责必问,问责必严”是常态,建立健全失职失责问题线索移交处置机制,拧紧担责的发条,激发干事的担当,又注重坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,坚决纠正问责泛化、简单化和随意化问题。要建立容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,为敢于改革的干部撑腰,为敢于创新的干部鼓劲,大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好环境。服务保障民营经济加快发展,面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、市非公经济发展大会精神,研究制定纪检监察机关服务保障民营企业发展的具体措施,保障企业经营者的合法权益,构建亲清新型政商关系,营造良好营商环境。 

六、践行以人民为中心的发展思想,持续整治群众身边腐败和作风问题 

深入整治扶贫领域腐败和作风问题。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题;完善“五个一批”查办机制,加大重点监督、直查直办、挂牌督办、追究问责和通报曝光力度,督促重点县、重点乡镇深入开展专项治理;严肃查处“小官大贪”和“微腐败”问题,对危害产业扶贫、对口帮扶和扶贫工程建设的问题,对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用和强占掠夺扶贫资金财物的问题,对吃拿卡要、优亲厚友和作风霸道的问题,发现一起,查明一起,严惩一起,以作风攻坚促进脱贫攻坚。 

坚决惩治民生领域腐败和作风问题。聚焦群众痛点、难点、焦点,坚决查处农业大棚改建“私家庄园”等农地非农化背后的监管不力、执法不严和利益输送等问题,严肃查处民生资金、征地拆迁、低保养老、“三资三变”和生态环境等方面侵害群众利益的问题,着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题,对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的决不手软。对民愤集中、性质恶劣的问题,重点督办,限时办结。对工作不力、问题久拖不决的,要及时约谈,严肃追查问责。 

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧盯涉黑涉恶腐败问题线索,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,深挖彻查“保护伞”,聚焦黑恶问题易发多发地区和领域,聚焦“村霸”“市霸”“砂霸”和黄赌毒以及宗族恶势力背后的腐败行为,严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,深挖到底,绝不放过。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,对查结的问题线索进行抽查复核,对失职失责的从严问责。 

七、坚持发现问题和整改落实并重,巩固深化发展巡察工作 

深化政治巡察。认真落实四届市委巡察工作五年规划,统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察,聚焦脱贫攻坚、教育卫生、公共资源等重点领域,全面审视被巡察党组织工作,紧扣职能职责,扭住责任不放,着力发现落实党的路线方针政策和中央、省市委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的“六大纪律”、搞“七个有之”等问题,把巡察监督与净化政治生态状况相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,形成监督合力,增强监督实效。 

健全制度机制。坚持市委统一领导、分级负责的巡察领导体制,加强对市县巡察工作的领导和指导,督促县(区、市)配齐配强巡察机构班子及工作人员,健全完善各级巡察办职能,研究制定巡视巡察联动监督网的实施意见,建立巡视巡察上下联动机制, 

推动全面从严治党在基层见到实效。建立巡察工作约谈、定期报告工作、巡察报告问题底稿和巡察后评估制度,提高全覆盖质量。全面总结巡视带巡察实践经验,推广运用市级统筹、市县联动、提级巡察和交叉巡察等有效方式,不断提高巡视巡察监督的协同度。要加大巡察干部教育培训力度,促使其政治素养、履职水平和工作能力适应全面从严治党向纵深发展的需要。 

狠抓整改落实。把巡视巡察整改情况作为检验党组织和一把手是否遵守政治纪律和政治规矩的“试金石”,研究制定巡察成果运用办法,完善落实整改主体责任的具体措施。纪检监察机关和组织、宣传等部门要围绕巡视巡察反馈问题,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,各尽其责,协同配合,共同督促抓好整改落实。对整改责任不落实,敷衍整改,甚至边改边犯的,严肃问责。要优先查办中央脱贫攻坚专项巡视、省委第二轮、第三轮巡视反馈的腐败问题线索以及移交的涉腐信访举报,对巡视巡察移交的腐败问题线索,要分门别类,排出重点,从快查处,确保件件有回音,事事有着落。 

八、从严从实加强自身建设,锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军 

强化政治品格锤炼。以政治建设为统领,带头增强“四个意识”,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力,忠实履行党章和宪法赋予的神圣职责,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,当好党和人民的忠诚卫士,建设让党放心、人民群众满意的模范机关。 

强化能力素质提升。坚持党管干部原则,坚持好干部标准,拓宽选人用人视野,强化领导班子整体功能,加大选拔调配、轮岗交流力度,培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。加大教育培训力度,持续深化能力素质提升年活动,加强纪检监察系统信息化建设,不断提升纪检监察干部专业化能力、调查研究能力和信息化时代应变处置能力,有效提升纪检监察工作法治化规范化水平 

强化内部监督管理。严格执行监督执纪工作规则,准确把握纪法“两把尺子”,依规依纪依法用好执纪监督、监察调查措施,把执纪执法权力关进制度笼子,确保依纪依法、安全文明办案。自觉接受党内监督和其他各方面监督,坚决做到要求更严、管理更严、监督更严,自我约束严之又严,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。 

同志们,新时代赋予我们新使命,新时代赋予我们新力量,新时代赋予我们新责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移落实党的十九大战略部署,在省纪委监委和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、担当尽责,凝心聚力、狠抓落实,在新的起点上展现新作为、再创新业绩,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的更大贡献!