只为升迁不为百姓，不是好官员

今之仕者，为廉为能，不过求升，未有实心为民者，欲天下之治得乎？

    ——明·王文禄《求志编》

【深意浅说】

此段意思是说，现在当官的，表现得廉洁能干，不过是为了得到升迁，没有真心为老百姓办事的。要想让天下得到治理，有可能吗？

为官廉洁能干，为了升迁还是为了百姓，目的不同，后果自然各异。

人们或许会问，廉洁、能干，难道不是好官的标准吗？难道不符合老百姓利益吗？难道不应该得到提拔重用吗？老百姓盼望的，难道不就是廉洁能干的官员吗？

其实细心分析，并不如此简单。

在一切为了百姓的宗旨下，为官廉洁能干，当然是好事。如果当官不是为了老百姓，有些廉洁和能干，就与百姓利益不相干；有些廉洁与能干，可能还会侵害百姓的利益。

一个官员如果很廉洁，不贪污，不贿赂，两袖清风，一尘不染，但是百姓遇到困难麻烦，不帮助解决；百姓有冤屈打官司，不予受理，受理了也不公平裁判；有恶人为非作歹，欺压良善，也不去制止。这样的廉洁官员，显然不是老百姓所期望的好官员。

又如能干。一个官员，有一套理财本领，能想方设法把老百姓的钱袋掏空，超额完成赋税，为朝廷创造大量的收入，比如桑弘羊的盐铁专卖。这样的能臣，于百姓有什么好？从历史记载看，很多所谓的能臣，就是酷吏，虽然能干，却压榨百姓、冷酷无情。

官员的一切行为，都会受到激励机制的引导，激励机制就是官员行为的指挥棒。司马光说，君主“生杀予夺，爵禄废置”八柄，也就是八个指挥棒引导驾驭臣下为朝廷服务，升迁就属于这八个指挥棒之一。古代朝廷充分利用这个指挥棒，调动官员积极性，让官员办事。

一个官员追求升迁并没有错，问题是，谁来决定他的升迁，用什么标准来决定升迁。古代官员原则上都是由朝廷任命的，代表朝廷到地方执政。一个官员是否升迁，看他的行为多大程度上服务于朝廷的需要。官员表现出来的廉洁能干，都是为这个目的服务的。所以，他们可以为了朝廷的利益而表现得廉洁能干，以争取得到朝廷的嘉许进而得到快速升迁。

古代百姓虽然是官员的衣食父母，虽然连皇帝也承认“尔俸尔禄，民脂民膏”，但是，给官员乌纱帽的不是百姓，能让官员升迁和获得荣誉的也不是百姓。官员是否为民，在考核中的作用很次要。百姓对官员的评价，在官员升迁中的作用基本是可有可无。

所以，历史上确实出现这样的现象：一些真正为民的官员，没有得到很好的升迁，如清朝康熙时期著名廉吏陆陇其，虽然深得老百姓爱戴，却连七品知县最终也当不成。而有的只为升迁不为百姓的官员，却获得了很好的前程，如清朝雍正时期的能吏田文镜，隐瞒灾情不报，酷烈催税，导致民怨沸腾，却仍旧飞黄腾达。这是帝制时期的政治制度决定的，也是统治者失去民心的根源所在。

 （梁发芾）