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(惠民投资)关于四届市委第六轮巡察第一巡察组反馈意见整改情况的通报

责任编辑:市纪委            来源:惠民投资            时间:2021-06-01

根据市委的统一部署,2020年7月23日至10月20日,四届市委第六轮巡察第一巡察组对我公司进行了巡察。12月8日反馈了巡察意见,指出公司在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、群众身边的腐败问题和不正之风、党组织领导班子和干部队伍建设三个方面存在23条问题。巡察意见反馈后,公司党委从讲政治的高度,逐条研究分析,认真制定整改方案,精心组织整改工作。通过公司全体党员干部职工的共同努力,整改工作取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,严格履行整改主体责任

对于巡察反馈的问题,公司党委高度重视,不断提高政治站位,把巡察整改工作作为头等大事来抓,坚持以上率下、全员参与,以最坚强的党性扛起巡察“后半篇文章”的政治责任,推动整改工作落实见效。一是统一思想认识,强化组织领导。12月8日巡察反馈会后,公司党委于当日下午迅即召开党委(扩大)会议,认真学习研究《巡察反馈意见》,逐问题进行对照分析,部署整改落实工作。为切实担负起整改主体责任,公司党委成立了巡察整改工作领导小组,明确了党委书记任组长,履行第一责任人责任,党委委员、总经理任副组长,其他班子成员为成员,对分管领域的整改工作负直接责任。领导小组下设办公室,由分管党建工作的党委委员兼任办公室主任,协调、督办整改落实,确保了整改工作部署到位、责任到位、落实到位。二是细化整改措施,及时制定方案。公司党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改要求,先后召开2次专题会议,深刻剖析原因,举一反三,逐条逐项研究整改措施,在市委巡察办的精心指导下,几经修改最后定稿,制定了巡察反馈意见《整改方案》和《工作台账》。针对巡察指出的23条问题,确定了86条整改措施,明确了第一责任人、分管负责人、责任部门、具体承办人员和整改时限,做到领导责任到位、任务分解到位、整改措施到位、制度机制到位。三是注重统筹兼顾,全面扎实整改。公司党委先后多次召开巡察整改专题会议,对整改工作进行全面动员部署。公司党委和整改工作领导小组坚持及时调度、督导整改工作落实情况,协调解决整改过程中存在的具体问题。各班子成员严格按照《整改方案》的时间表和任务清单抓落实,建立了责任到人、措施得力、整改有方的整改工作台账,采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。同时,以巡察整改工作为契机,把整改工作与建立长效机制有机结合,扎实开展了内控管理制度的清理完善工作,务求既治标又治本。

二、坚持问题导向,扎实推进巡察整改落地见效

截至目前,巡察反馈的23条问题,已完成整改16条,整改率为70%。

(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“贯彻中央和省、市委重大决策部署不到位”的问题

整改情况:修订完善了党委中心组理论学习制度,以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务,优化了学习内容、形式,做到学思践悟,切实提高学习质量。建立了党委“第一议题”制度,召开党委会时,把最新最重讲话、重要指示批示精神、上级文件会议精神等作为第一议题,认真传达学习。扎实组织学习强国平台学习,加强动态管理,坚持按月抽查、按季度通报,对积分靠后人员进行提醒,督促全体党员及时在学习强国平台上学习了解时政要闻、政策思想和党的理论,营造了良好的学习氛围。

2.关于“党组织政治引领不力”的问题

整改情况:强化政治引领的责任感,将《习近平谈治国理政》、重要讲话和指示批示精神作为每月党委理论学习中心组和党支部集中学习的必学内容,通过举办专题讲座、集中授课、现场教学等方式,读原著、学原文、悟原理,强读强记,常学常新,往深里走、往实里走、往心里走。扎实部署开展了党史学习教育活动,通过举办专题读书班、开展为群众办实事等形式多样的学习和实践活动,教育引导全体党员增强党性修养,学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强党务工作者队伍建设,先后举办党的十九届五中全会精神宣讲报告会1期,举办党支部书记和党务工作人员能力提升培训班2期,集中开展党支部工作自查评鉴活动2次,对党建基础工作进行了全面规范。

3.关于“党委领导核心作用发挥不好”的问题

整改情况:积极向上级主管部门就公司党委及公司“三会一层”人员配备情况进行了专题汇报,提出了人员配备建议,目前正在积极衔接落实。修订了公司党委会议事规则,在企业改革发展、重大项目建设、投资融资运作等重大事项上坚持党委前置研究,有效保证党委的领导核心作用。完善了公司“三重一大”事项决策制度和董事长办公会议、总经理办公会议议事清单,全面规范了决策程序、议事范围和权责重点。

4.关于“双向进入、交叉任职领导体制不健全”的问题

整改情况:积极向上级主管部门汇报,完成了成立城乡投公司党委、撤销惠民公司党委的准备工作,正在衔接筹备选举事宜,同步衔接调整公司董事会、监事会人员。

5.关于“企业经济责任履行不到位”的问题

整改情况:委托中国城发集团编制完成了公司“十四五”发展规划,确立了“以城市基础设施投资建设为切入点,打造城市建设、房地产开发、商贸流通服务、智能科技、建筑建材、大健康六大产业板块,把公司发展成为城市投资建设的主力军、投融资改革的创新平台、国有资本投资运营的主体、统筹城市“四资”运营的服务商,最终打造成为平凉市新型城市综合运营商”的战略思路。聚焦战略管控,科学确定了2021年经营指标和经营任务,加快推进平凉军民合用机场、泾河干流综合治理、中心城区路内停车泊位特许经营、崇文书苑二期商品房开发等项目。到今年年底,所属的8个下属公司可全面扭亏为盈。针对融资担保业务代偿问题,公司抽调精兵强将,成立追偿工作小组,部署开展了两轮追偿攻坚行动。目前累计完成追偿金额占代偿总额的57%。针对公司控股的静宁县惠民振兴产业扶贫公司经营问题,经多方论证、研究,对该公司开展了清产核资和资产清收,启动了注销程序,涉及问题基本得到解决。

6.关于“坚持做强做优做大企业的能力不强”的问题

整改情况:积极探索企业转型发展之路,研究成立了规划发展部,负责企划、内外部改革和项目管理,全面启动了项目库建立工作,做实项目储备。围绕深度参与经营城市项目,组织领导班子成员分组赴七县(市、区)进行专题调研、考察项目,对接意向性项目7个,其中落地实施项目1个(承接了华煤集团12个住宅小区的物业服务项目)。针对公司现有资产不能满足持续融资和长远发展的问题,公司积极向市政府和市政府国资委汇报沟通,研究制定了《国企改革三年行动方案》,提出了改组成立国有资本投资、运营公司的意见,计划通过理顺治理体制、整合优质资产、优化经营布局、完善内控管理等措施,全面提升经营管理水平和市场竞争力。目前正在积极衔接落实。

7.关于“防范化解重大风险的忧患意识不强”的问题

整改情况:修订完善了《筹资管理》、《信息披露管理》、《突发事件应急处理》等制度,制定了持续融资、还本付息及治理安全风险防范应对措施,建立了应急机制,初步构建了防范处置重大风险的制度体系。扎实开展了廉政风险防控排查工作,针对每一个部门、每一项业务、每一个环节,排查风险点,制定防范措施,建立了廉政风险防控清单。并纳入公司内部审计和作风巡察范围,重点进行督办和监管。针对资金管理不规范的问题,研究制定了《内部借款管理办法》,对母子公司借款计息、审批等流程进行了规范。集中整改了企业投资、往来款支付和大额转存款业务财务附件不全、签字不规范等问题。

8.关于“资产负债规模管控不力”的问题

整改情况:对历年形成的债务进行了梳理甄别,分类建立了债务清单,实行清单式、表格化管理,研究确定了化解措施。提出采取低利率、长期借款置换高利率、短期借款的方式,在短期内优化公司债务结构的思路,以借新还旧、债务置换等多种方式化解到期债务,延长债务期限,缓解资金压力。与国开行等金融机构积极对接,确定了16.18亿元债务置换方案,目前正在衔接办理有关手续。针对向市文旅投公司借款问题,公司研究提出了具体的化解方案,专题向市政府和在市政府国资委作了汇报,正在积极推进有关工作。

9.关于“防范国有资产流失风险的能力不足”的问题

整改情况:研究成立了审计委员会,优化了事前预防、事中跟踪、事后整改的措施,细化明确财务审计、工程审计、干部离任审计的流程和重点,通过内审监督严防国有资产流失。对66项内控制度进行了全面梳理,结合巡察整改有关要求和公司实际,修订财务管理、项目管理和资产经营等方面的制度14项,内控管理机制覆盖公司治理和经营业务的各个环节。对企业国有资产产权进行了登记,向市政府国资委申报了公司主业和培育业务。针对绿化公司、融资担保公司有关经营问题,责成两个公司进行了全面自查和专项整治,调整充实了工作人员,细化明确了岗位职责和内部经营制度,涉及问题得到全面整改。

10.关于“主体责任落的不实”的问题

整改情况:研究制定了公司党委及党员领导班子成员履行主体责任的任务清单,明确了从组织领导、干部选任、作风建设和源头治理等方面真抓严管的具体措施,切实压紧压实责任。强化主体责任落实,筹备召开了党的建设暨党风廉政建设会议,层层签订《党风廉政建设责任书》,建立了年初安排、年中督查、年底考核的工作机制,一级抓一级、层层抓落实。修订了《企业负责人及副职薪酬发放管理办法》,将党风廉政建设和巡察、审计反馈问题整改落实纳入班子成员年度工作考核范畴,与年薪挂钩,真正将“一岗双责”靠实到每一名领导班子成员。

11.关于“一岗双责落实不到位”的问题

整改情况:按照班子成员工作分工,制定了党风廉政建设“一岗双责”责任清单,细化明确了责任和任务。班子成员每季度至少开展1次督导,并向党委书记汇报“一岗双责”落实情况。组织各部室、下属公司对重点岗位员工职责和管理措施进行了优化,推动监督管理关口迁移。建立了季度“面对面恳谈会议”制度,每季度末,由班子成员组织分管部门员工召开会议,面对面听取员工意见,交心谈心,全面了解员工工作和生活情况,重点对一些苗头性、倾向性问题进行提醒教育,抓早抓小、防微杜渐。

12.关于“未设立纪检监察机构”的问题

整改情况:专题向市纪委、市委组织部、市政府国资委党委汇报了纪检监察机构设置和纪委书记的配备事宜,目前正在衔接落实。结合经营管理实际,公司内设的作风巡察办代行纪检监察职能,年内计划部署开展两轮巡察,近期已全面启动了第一轮巡察工作。

13.关于“落实中央八项规定精神不严格问题”的问题

整改情况:修订完善了公司《公务接待管理办法》、《差旅费管理办法》和《驾驶员及车辆管理制度》,进一步规范接待、出差和公车管理的流程,加强事前审批、事中审核等过程监管,严把费用报销、经费管理等关键环节。对巡察期间反馈的211条即知即改问题扎实进行了整改和“回头看”,违规报销资金全部收回。着眼建立长效机制,修订完善了《财务管理制度》,对会计岗位职责和工作标准进行了优化和规范。

14.关于“形式主义问题仍然存在”的问题

整改情况:研究制定了《党建工作考核办法》、《党建工作考核细则》,建立了月度考核、季度督查、年终总评相结合的考核体系。月度考核结果与各党支部书记、党务工作人员的绩效工资挂钩,年终总评奖罚,通过强化考核问责,坚决杜绝形式主义问题。针对部门党支部党建资料错误问题,建立了党务工作人员对各党支部党建工作交叉互评制度,由分管领导牵头,集中开展了两次党建资料自查互评活动,对党建资料中表述错误等有关问题进行了彻底整改。

15.关于“反馈问题整改不到位”的问题

整改情况:针对市审计局于2019年1月份审计反馈的“关于宗地转让手续办理不及时造成储备土地账实不符的问题”,公司积极与市自然资源局衔接,完成了土地成本核算,已上报市政府研究批复。

16.关于“党建工作责任制落实不力”的问题

整改情况:重新修订了党建工作责任考核机制,建立了月度考核、季度督查、年终总评相结合的考核体系,夯实了党建工作责任制。针对工作实际,对各党支部优选确定了10名党务工作人员,并将薪酬职级上浮一级,充分调动工作积极性,夯实党建工作力量。研究制定了《各党支部党建工作“两升五化”融合评创活动实施方案》,促进党史学习教育和党建基础工作融合提升规范。针对党组织机构不健全,党委班子配备不齐全等问题,目前正在积极汇报整改。

17.关于“民主集中制执行不严”的问题

整改情况:召开专题会议研究讨论了执行民主集中制有关问题,对领导班子成员分工进行了优化调整,强化集体领导和个人分工负责机制。针对研究干部会议记录不规范等问题,责成党委办(办公室)对党委会议会前准备、会中记录、会后督查等环节进行了优化完善,确定专人负责,规范纪实记录。

18.关于“党的组织生活不严肃”的问题

整改情况:按照平组通字〔2020〕122号文件要求,高质量筹备召开了2020年度领导班子民主生活会,与巡察整改专题民主生活会合并召开。会前,集中重温了《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》,扎实开展了意见建议征求、谈心谈话。会上,班子成员之间坦诚开展了批评与自我批评,切实达到了“红脸出汗”的效果。会后,及时制定了班子整改方案和班子成员个人整改清单,正在按计划抓紧整改。

19.关于“提拔任用审核把关不严”的问题

整改情况:修订完善了公司《干部选拔任用办法(试行)》,对干部提拔动议、推荐、考察、讨论决定及任职等各环节程序重新进行了优化,规范了廉政审查、计划生育政策落实情况审查和任前廉政谈话、廉政知识测试等程序,并按规定向纪检监察组和市政府国资委党委报备。重新建立了中层干部廉政档案制度, 健全完善了中层干部监督管理机制,及时掌握了中层干部廉洁从业状况,进一步加强廉洁自律工作的日常监督管理。

20.关于“市场化用人机制不灵活”的问题

整改情况:修订了《公司高层次人才引进管理办法》,确立了通过高等院校人才培养输送、竞聘上岗、项目合作等方式拓宽市场化用人渠道,从制度层面解决专业人才引进手段举措少的问题。结合年度工作计划,提出了采取一线锻炼、定期服务、技术咨询等多种方式加快后备人才培养的意见。目前已与甘肃省公航旅集团就派员挂职锻炼事宜进行了初步对接,正在衔接制定具体方案。研究制定了《进一步加强员工教育培训工作的意见》,聘请西安交大制定了公司中高层年度培训方案,近期将全面启动培训工作。

21.关于“党建工作意识淡化”的问题

整改情况:先后召开2次专题会议,研究部署党建工作,层层签订了责任书。研究建立了党员领导班子成员党建联系点工作制度,明确了指导支部开展工作的具体任务和措施,督促指导各党支部制定了党建工作任务、问题、责任“三项清单”,强化“一岗双责”责任制落实。在各党支部部署开展了“提升党支部书记抓党建融合的能力、提升党务人员抓基层基础规范的能力、学习教育长效化、‘主题党日’活动统筹化、‘三会一课’实效化、议事谈话程序化、经营比武效能化”的“两升五化”融合评创活动,促进党史学习教育和党建基础工作融合提升规范。完善了党支部书记抓党建工作述职评议考核机制,强化党支部书记抓党建工作的意识。对此问题中涉及的部分党支部,责成开展了党建资料集中核查整改,现全面整改到位。

22.关于“基层党组织生活虚化”的问题

整改情况:严格落实党员领导班子成员党建联系点制度,督促指导各党支部制定了年度“主题党日”计划和党员月度学习计划,突出计划安排管理,切实解决虚化问题。确定专人管理“甘肃党建”APP,对各党支部党建活动进行全过程纪实管理,确保党建活动规范化开展。针对党的建设和企业生产经营没有深度融合的问题,在谋划2021年党建工作中,确立了以“围绕开展党史学习教育活动,融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动,融合推进党的建设和生产经营工作,提升党支部书记抓党建能力、提升党务人员规范执行能力,巩固拓宽项目一线党建统领工作法的实施内涵,巩固规范党建全过程纪实管理的留存方式,创新开展‘惠民大讲堂’活动,加强思想政治建设、基层组织建设、员工队伍建设、反腐倡廉建设、企业文化建设、党群共建共创”为主要内容的“12236”党建工作思路。目前各项工作有序稳步开展。

巡察反馈的1条有关意识形态领域问题,已按有关要求全面整改。

三、聚焦常态长效,巩固提升巡察整改成效

下一步,公司党委将保持力度不减、节奏不变,继续以半年、一年时间为节点,以高标准、严要求推动整改问题落实,切实运用和巩固好巡察成果,推进公司各项工作再上新台阶。

(一)力度不减抓好后续工作。扎实做好整改“回头看”工作,将中央巡视组巡视反馈意见一并纳入整改范围,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,切实把巡察整改后续工作抓紧、抓实、抓好。对已完成的整改任务,扎实开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹。对正在整改的组织建设、选人用人等问题,坚持由公司主要领导主抓,加大衔接汇报力度,确保按时整改到位。对于主业培育、资产储备、债务化解等需要较长时间整改的问题,通过对现有实体实施“瘦身提质”、谋划论证实施一批优质项目、争取整合一批优质资产等措施,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

(二)严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律意识和规矩意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下,发挥“关键少数”的示范引领作用,时刻用党纪政纪规范约束班子成员的言行举止,进一步强化担当意识,发扬钉钉子精神,对已确定的重大决策、重要工作、重点项目,做到事事有人抓、件件有落实。认真履行全面从严治党主体责任,坚持不懈落实好班子成员“一岗双责”要求,真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风,力促作风建设常态化长效化。

(三)建立健全整改工作长效机制。在深入整改的同时更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管人管事管权的长效机制。在健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,防止小问题变成大问题。以开展持续有力的内部巡察、审计,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

(四)着力推动公司各项工作全面提升。以推进巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央和省、市决策部署有机结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。着眼把公司打造成为城市投资建设主力军、投融资改革创新平台、国有资本投资运营主体、统筹城市“四资”运营服务商,持续谋划好公司“十四五”规划和2035年远景目标。聚焦市场融资、实体经营和债务管控等方面,进一步强化政策储备、项目储备、措施储备,全面提升公司盈利水平和抗击市场风险能力。

 

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