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关于四届市委第六轮巡察市粮食和物资储备局下属国有企业领导班子反馈意见整改落实情况的通报

责任编辑:市纪委            来源:市粮食和物资储备局            时间:2021-05-28

根据市委统一部署,2020年7月24日至8月31日,市委第二巡察组对市粮食和物资储备局下属国有企业开展了巡察,并于12月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实情况予以公布。

一、贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

(一)关于企业党组织发挥领导作用不力问题。

1.关于“被巡察企业党员人数普遍少,党员在职工中的占比低,党支部力量薄弱,市粮油购销储备公司(以下简称总公司)下属5户企业,党员人数最多的7人、最少的只有1人”的问题。目前,全公司共有正式党员30人,正在发展培养14人,其中预备党员2人,入党积极分子10人,递交入党申请2人。下一步,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,根据市委直属机关工委和局机关党委安排,将培养成熟的入党积极分子确定为党员发展对象,积极为党组织输送新鲜血液。此问题已整改。

2.关于“公司和下属企业党组织前置研究重大事项制度未落实”的问题。针对此问题,市局确定1名党组成员、副局长专抓此项工作,督促指导公司和各企业建立完善了《“三重一大”事项决策制度》,规范议事程序,明确重大决策事项必须通过同级党组织前置审议,再由董事会或库务会等行政会议研定后实施,使党组织的职责贯穿企业经营管理和执行监督全过程。此问题已整改。

3.关于“公司党支部设置与董事会层级不一致,公司2018年董事会研究职工内退、金谷大厦出售、窑店粮库20万元建设项目等重大事项,均未提前在支委会上研究”的问题。为加强党对公司工作的全面领导,充分发挥党组织政治核心作用,依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》相关规定,“国有企业党员人数50人以上、100人以下的,设立党的总支部委员会。党员人数不足50人、确因工作需要的,经上级党组织批准,也可以设立党总支”,经2021年3月22日公司董事会研究,拟成立中共平凉市粮油购销储备有限责任公司总支部委员会,在市粮食和物资储备局机关党委领导下开展工作,切实履行“一岗双责”,抓好公司机关、窑店粮库、四十铺粮库、十里铺粮库、康馨粮油有限公司、市云翔面业公司6个党支部党建工作。目前市局机关党委已报市委直属机关工委待批。此问题正在推进整改。

(二)关于企业经营管理守正创新不足问题。

4.关于“公司及下属的5户企业均缺乏清晰的发展战略,经营管理均沿用上世纪90年代粮食企业的管理模式”的问题。一是指导市粮油购销有限公司研究制定了“十四五”发展规划,从政治建设、深化改革、安全储粮、经济效益、项目建设、职工队伍等方面确定今后五年发展目标。二是云翔面业公司新建一条400吨高等级面粉生产线和改造提升现有200吨面粉生产线,借助东西部产销协作东风,加强与天津食品集团合作,共享市场资源。三是康馨公司拓展油饼、麻花、早餐等主食品,新建杂粮精选包装生产线,拓宽经营品种,延伸产业链,增加收入。四是窑店粮库大力推广农户科学储粮仓,降低农民储粮损失、提高粮食存储质量。五是十里铺粮库、四十里铺粮库、窑店粮库抢抓国家和省、市粮食政策机遇,积极发展国内外粮食产业,履行区域保障粮食安全职责,以提高粮食经济发展质量和效益为中心,进一步加快粮食流通基础设施建设与功能提升,建立健全粮食收购体系、储备体系、产业体系和内控体系,打造全市粮食产业龙头企业。六是制定公司深化国有粮食企业改革三年行动方案,全面建立现代国有粮食企业经营管理制度,提高抗风险能力。七是全面建立现代国有粮食企业经营管理制度,加强党的领导和民主决策,全力推动我市粮食产业经济高质量可持续发展。此问题已整改。

5.关于“企业领导班子对国家粮食政策、粮油市场形势、企业面临的机遇和挑战等缺乏深刻认识和战略研判,大部分企业经营连年亏损。2014年以来的6年间,十里铺、四十里铺粮库、康馨公司3户企业经营均亏损,且形成了数额不等的应收账款”的问题。一是学习贯彻中央农村工作会议及习近平总书记关于粮食工作重要讲话精神,深刻认识我国粮食安全形势和国有粮食企业面临的机遇和挑战,准确研判企业发展战略。二是及时掌握研判粮油市场供求和价格走势,扩大经营规模,提高企业盈利能力。2020年,各企业全部实现盈利,实现利润800余万元,弥补以前年度亏损外盈余105万元。三是加强内控管理,全面实行预算管理,制定企业《预算管理办法(试行)》和考核办法,加强运营成本管理,减少企业亏损。四是针对应收账款问题,粮油购销储备公司及各相关企业主动担责,加大力度,应收尽收。对应收账款有困难的,通过司法手段予以解决。目前已收回应收账款769万,剩余634万正在清收。此问题正在推进整改。

6.关于“职工工资福利待遇低,生产经营积极性不高,干事创业的劲头不足”的问题。一是购销储备公司严格执行《企业工资管理办法》,按照相关规定调整职工工资,保障职工权益。二是根据公司《章程》及市局《工资管理办法》“两年调整一次工资,增资幅度控制在15%以内”规定和巡察问题整改要求,下发了《关于职工普调工资的通知》,对职工和班子成员工资进行了普调,提高了职工工资增幅。其中职工平均普调增资298元,增幅10.7%,班子成员平均普调增资107元,增幅2.1%。此问题已整改。

(三)关于粮库仓储设施老化问题。

7.关于“十里铺、四十里铺、窑店3个市级粮库多数粮仓为1956年修建的“苏式仓”,其中,四十里铺粮库8个,窑店粮库10个,占市级粮仓总数的75%,且不同程度存在地基下沉、墙体裂缝、下潮上漏等问题,影响储粮安全”的问题。一是今年5月中旬委托市建筑勘察设计院对四十里铺粮库现有“苏式仓”结构安全性进行鉴定,均为D级危房,建议“停止使用,立即拆除”。二是按照实事求是、量力而行、分批实施、统筹兼顾、积极作为的要求,修订完善市四十里铺粮库仓储设施改扩建项目、市窑店粮库整体改造项目可研报告,积极落实地方配套资金,力争申请列入中央预算内投资和政府债券建设项目计划,目前正在抓紧推进项目前期工作。三是决定将十里铺粮库仓容划拨市物流配送服务中心,并下发《关于划拨粮食仓容的批复》,将物流配送中心1.2万吨高大平房仓和1.5万吨浅圆仓划归粮库使用,目前1.2万吨高大平房仓已交付使用,6栋浅圆仓马上竣工后交付使用。此问题已整改。

(四)关于企业改制不到位问题。

8.关于“企业改制时人员身份置换不彻底,部分企业领导身份未置换”的问题。针对此问题,局党组召开专题会议进行研究,对粮油购销储备公司提出的企业改革方案原则同意。2021年2月1日公司召开董事会研究决定,下发了《关于置换身份的通知》文件,对原企业改制遗留企业领导岗位未置换身份的6名人员全部置换身份,置换费继续执行每工龄年1000元标准,工龄计算至实际置换时点2007年,共需置换费用15.2万元,由本人现在岗企业在当期费用中列支,2月上旬已办理结束。此问题已整改。

9.关于“军粮配送服务中心和公司下属的5户企业法人治理结构不健全,权力运行缺乏监督制约机制”的问题。一是健全法人治理结构,研究制定了《深化国有粮食企业改革三年行动方案》,对十里铺粮库、四十里铺粮库、窑店粮库和储运公司4户国有独资粮食企业全部改制为国有独资有限责任公司。二是督促指导市粮油购销储备有限责任公司按照《公司法》和章程规定,成立了监事会、工会联合会,健全了董事会,通过组织设置,保障公司体制机制运行顺畅,决策依法依规、科学合理。三是公司下属企业均研究制定了《“三重一大”事项决策制度》,规范议事程序,强化内部核查,加强企业党组织监督制约。通过设置意见箱、公告栏、办公热线等措施,扩大民主监督范围,确保权力在阳关下运行。此问题已整改。

10.关于“监事会职能由市粮食和物资储备局委派分管领导和财务资产等相关科室履行,且没有明确具体人员及任期,监事责任靠得不实”的问题。市局党组召开专题会议研究市委巡察局属企业反馈意见整改事宜,决定由公司根据《公司法》和章程规定,召开股东大会选举产生监事会。公司于4月7日召开股东会议,按程序推选5名同志为新一届监事会,1名同志为监事会主席,任期三年,同时向市局进行了报备,按公司章程赋予的职责开展工作,靠实监事会工作职责。此问题已整改。

11.关于“企业薪酬标准不统一。总公司领导、职工和下属企业领导参照事业单位人员标准发放工资,下属企业职工按照总公司制定的标准发放工资,总公司职工住房公积金按12%计提,下属企业员工按7%计提,总公司与下属企业、下属企业领导与职工工资差距较大”的问题。一是为建立新型劳动用工和工资分配体制, 2021年1月,由市局领导带队赴省粮油购销有限公司学习借鉴企业薪酬管理模式,结合市政府国资委有关规定,公司召开多次会议研究制定了《深化国有粮食企业改革三年行动实施方案(讨论稿)》,改革工资分配机制,实行绩效挂钩工资考核分配机制,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,真正做到收入能增能减和奖惩分明。目前方案已征求各企业职工意见,待修订完善由职代会审定后实施。二是公司及成员企业员工住房公积金从2021年1月起统一按12%交纳。此问题正在推进整改。

12. 关于“企业职代会制度落实不到位。云翔面业公司3年时间仅召开了一次职代会,其他企业职代会召开不规范,职工意见诉求表达不充分”的问题。一是市局决定由系统工会主席专抓此工作,指导市粮油购销储备有限责任公司成立工会联合会,市局召开党组会议研究批复。公司于2021年5月召开了职工代表大会,按照程序,选举产生了7人组成工会联合会第一届委员会,选举产生工会主席1名;选举产生经审委员会主任1名,委员2名。新一届工会联合会的成立,为充分发挥工会组织作用,广泛听取职工意见,维护职工合法权益提供了有力的组织保障。二是督促各企业严格按《工会法》对工会委员会进行了换届选举,健全工会组织领导,建立职代会工资制度,定期召开会议,研究酝酿企业重大经营决策和管理制度,广泛听取职工意见和建议,充分发挥工会组织作用,积极参与企业管理,维护职工合法权益,推进企业民主决策民主管理。此问题已整改。

二、群众身边腐败问题和不正之风方面

(五)关于违反中央八项规定精神问题依然存在问题。

13.关于“企业负责人纪律规矩意识还不够强,不同程度地存在违反中央八项规定精神问题。总公司公车管理不严格,企业负责人开公车上下班”的问题。一是市局分管领导对企业负责人进行了严肃提醒约谈,纠正违反中央八项规定问题。二是严格督导市粮油购销有限公司修订下发《业务招待费管理办法》《车辆管理制度》《差旅费报销管理制度》等,公司车辆已交由办公室管理,各企业负责人外出用车按规定程序报批。此问题已整改到位。

14.关于“干部职工既参照行政事业单位人员标准发放工资和业绩考核奖,又按照企业职工待遇领取电话费、劳保费”的问题。一是督促企业对企业人员劳保费和工作服费进行收缴,2020年10月11日收回公司机关人员2014年以来现金发放的劳保和工作服等费用90650元,工资发放标准按照《平凉市粮食局直属国有独资粮食企业领导班子成员工资管理办法》规定执行。二是为了更好的完善工资分配机制,2021年1月,由市局带队赴省粮油购销有限公司学习借鉴管理层薪酬管理模式,按照市国资委有关规定,研究制定了《深化国有粮食企业改革三年行动实施方案》,改革工资分配机制,实行绩效挂钩工资考核分配机制,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,真正做到收入能增能减和奖惩分明。目前方案已征求各企业职工意见,待修订完善由职代会审定后实施。此问题正在推进整改。

15.关于“市军粮配送服务中心2018年采购福特汽车一辆,原市粮食局批复购车费用控制在25万元以内,实际支出28.18万元”的问题。2020年10月12日局党组书记对军粮配送服务中心主要负责人和分管负责人进行了警示谈话,局党组成员、分管领导对军粮配送服务中心分管负责同志进行了提醒谈话,提高纪律规矩意识,坚决杜绝类似问题发生。此问题已整改。

(六)关于企业负责人法纪意识淡漠问题。

16.关于“2017年十里铺、四十里铺、窑店3个粮库违法虚开增值税发票,15名干部职工涉案,7名被追究刑事责任,涉案企业的信誉受到严重影响,给企业生产经营造成严重困难”的问题。2017年以来,司法部门依法查处3户国有粮食企业涉嫌虚开增值税发票违法问题,市局党组及各企业高度重视,汲取惨痛教训,采取多种措施,消除负面影响,以案件为镜鉴,防范生产经营风险,依法处理在职涉案人员,全力恢复正常生产秩序。持续加强职工法律知识培训,教育全体干部职工,提振信心复工复产,积极开展粮油经营,千方百计增收节支,提高社会效益和经济效益,2017年以来企业再未发生违法违纪问题。此问题已整改。

(七)关于企业账务管理混乱问题。

17.关于“通过调阅被巡察的7户企业2014年至今年6月的财务资料,共发现业务接待不规范、执行财务制度不严格、固定资产管理不精细、廉政风险防控机制不健全等4个方面121个问题,巡察期间经过认真研判,已反馈被巡察企业进行了整改”的问题。对巡察反馈的业务招待不规范、执行财务制度不严格、固定资产管理不精细、廉政风险防控机制不健全等4方面121个问题,对标对表,对号入座,逐条逐人认领,认真剖析整改,查缺补漏,退款约谈,整章建制,正风肃纪。共收回违规资金103245.40元。该项问题作为边巡边改问题已于2020年10月形成专项整改资料,基本整改到位,此类问题再未发生。此问题已整改。

(八)关于企业党建工作比较薄弱问题。

18.关于“企业谋划、部署、推进党建工作不力,普遍存在“重经营、轻党建”现象,党内组织生活不严肃不认真不规范,多数企业政治理论学习内容和形式单一,针对性、实效性不强,学习上级会议精神没有具体的贯彻落实意见”的问题。结合市政府国资委突出问题专项整治工作,各企业已采取不同方式开展党建工作,并长期坚持。一是不定期组织学习了习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话等文献,从思想上充分认识党组织在企业法人治理中的法定地位,充分认识党建工作的极端重要性。二是把党建工作与生产经营深度融合,充分发挥党组织在企业重大事项决策中的前置研究、把控方向作用,2020年9月各企业均制定完善了《“三重一大”议事决策制度》。各企业党支部扎实开展“三会一课”,不断规范党内政治生活,及时贯彻落实上级会议精神,以党建工作促企业职工理论水平提升,促企业生产经营。三是制定局属企业党建工作考核办法,年终由党建工作和企业经营经济指标考核小组进行专项考核,并将考核结果纳入年度绩效考核奖罚范围。四是各支部对存在的问题在支部书记述职评议大会和党员大会作了深刻检视剖析,杜绝类似问题再次发生。此问题已整改。

三、党组织领导班子和干部队伍建设方面

(九)关于干部选拔任用不够严格问题。

19.关于“公司及下属企业的副职选任、职工调动由总公司决定,决策不民主,人员配备不到位”的问题。市局党组高度重视企业班子配备工作,制定印发了《局属企业领导班子和干部人才队伍建设调研考察工作实施方案》和《深化国有粮食企业改革三年行动实施方案》,3月下旬,市局领导带队对各企业进行了调研,全面掌握了局属企业领导班子和干部人才队伍建设情况,广泛听取意见建议,研究提出了加强局属企业领导班子和干部人才队伍建设工作计划。下一步,根据企业领导班子职数编制,严格按照相关组织程序,配全配强领导班子。此问题正在推进整改。

20.关于“市军粮配送服务中心、康馨公司领导班子均空缺1名副职,影响议事决策”的问题。市局党组高度重视企业班子配备工作,制定印发了《局属企业领导班子和干部人才队伍建设调研考察工作实施方案》和《深化国有粮食企业改革三年行动实施方案》,3月下旬,市局领导带队对各企业进行了调研,全面掌握了局属企业领导班子和干部人才队伍建设情况,广泛听取意见建议,研究提出了加强局属企业领导班子和干部人才队伍建设工作计划,目前,军粮配送服务中心班子已配备到位,康馨公司班子配备工作近期开展。此问题正在推进整改。

21.关于“窑店粮库党办副主任非党员,却被任命为党办副主任”的问题。2020年12月6日,窑店粮库党支部下发了职务任免的通知,由1名支部委员兼任党办主任。此问题已整改。

22.关于“康馨公司2名班子成员不团结,副经理敬业精神不好,履职尽责不力,群众威信低”的问题。针对此问题,市局指派1名党组成员、副局长对康馨公司原班子成员进行约谈,党组会议作了专题研究,决定对康馨公司1名副职进行调整。2020年10月公司董事会研究,下发职务任免的通知,及时调整调离,消除工作影响。同时,从公司机关抽派1名分管财务的兼职副经理,全力配合开展工作。此问题已整改。

23.关于“公司规定,推荐企业中层管理人员,法人投票占60%权重,其他职工投票占40%,职工有意见”的问题。2011年,部分企业在推荐企业中层管理人员时,法人投票占60%权重,其他职工投票占40%,仅此一年,以后再未发生。按照人事管理权限,企业中层管理人员任用由各企业在职工中择优选拔任用。各企业均制定了《中层管理人员及员工竞聘上岗实施办法》,采取资格审查、民主测评、投票决定、任前公示、聘任等程序选拔企业中层管理人员,充分发扬民主,充分体现公开公平公正。此问题已整改。

(十)关于干部人事制度僵化问题。

24.关于“企业竞争激励机制不健全,人才引进难,专业技术人才缺乏。十里铺、四十里铺、窑店粮库职工队伍年龄普遍偏大,工资待遇低,招工难度大,特别是技术人才缺乏,专业人员持证上岗率低,四十里铺粮库仅有1名化验员且没有上岗证,5名保管员中3名没有上岗证,影响正常业务开展”的问题。一是2020年共招收录用大学生5名,充实到财务、保管岗位工作,逐步解决职工队伍老化问题。二是抓好职工岗位技能培训,积极安排无证人员参加每年由省局统一组织的专业技术人员培训班,逐步提高专业人员技能和持证上岗率,解决专业技术人才缺乏的突出问题。三是深入贯彻国家粮食和物资储备局实施的“人才兴粮”战略,各企业建立人才聘用长效机制,通过“四支一扶”、校园招聘、专业引进等途径,加强企业急需专业人才引进选拔培养,优化职工队伍,逐步解决企业专业人才不足问题。此问题已整改。

(十一)关于维护职工权益不到位问题。

25.关于“2017年至2019年,窑店粮库未兑现职工年终奖”的问题。2018年、2019年奖金已兑现发放。经2021年1月局党组会议研究决定,因2017年窑店粮库发生涉税案件,严格依照《2017年度市局直属单位主要工作目标内审及考核办法》规定,当年不予计提发放奖金。此问题已整改。

26.关于“云翔面业公司至今未给46名职工办理养老保险”的问题。云翔面业公司于2021年3月25日在市社保管理中心开设了职工养老保险账户,并从2021年1月起为职工统一办理交纳社会养老保险。此问题已整改。

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