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中共崆峒区委关于巡视整改进展情况的通报

责任编辑:市纪委            来源:崆峒区委            时间:2020-12-08

根据省委统一部署,省委第四巡视组于2018年4月23日至7月26日对我区进行了巡视,10月16日反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、精心抓部署,坚决扛起整改政治责任

省委第四巡视组反馈的问题实事求是、一针见血,提出的意见要求符合实际、切中要害,区委诚恳接受、照单全收,认真对照反馈意见查摆问题、寻找根源、分析症结、强化措施,全面、深入、扎实抓好整改落实。

一是凝聚思想共识,提高站位抓整改。区委常委会从自身做起,从解决思想问题入手,分别于10月17日、10月19日召开会议深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和新修订的《党章》《巡视工作条例》等党内法规,深入学习省委第四巡视组关于对崆峒区巡视情况的反馈意见和巡视情况反馈会议有关领导讲话精神,对习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和党中央决策部署有了更加深刻的领会,对省委和省委第四巡视组关于巡视整改的各项要求有了更加准确的把握,切实增强了抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。11月13日,区委常委会召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会,市委常委、区委书记陈铎同志代表班子作对照检查并带头作个人对照检查,区委各常委分别作对照检查,主动认领巡视反馈问题,剖析问题产生的根源,严肃认真开展批评和自我批评。各级党组织和广大党员树立全区上下“一盘棋”抓整改的思想,切实增强“四个意识”和全局观念,真正从思想上重视起来、统一起来,把巡视整改落实当做应尽之责、分内之事抓紧抓实抓好。

二是加强组织领导,靠实责任抓整改。巡视反馈会召开之后,区委常委会立即召开会议,研究部署整改落实工作,成立了由区委主要负责人为组长,区人大、区政府、区政协主要负责人和区委副书记为副组长,区委各常委、区人大常委会党组副书记、区政府副区长、区政协党组副书记为成员的巡视整改落实工作领导小组;制定了《省委第四巡视组巡视崆峒区反馈意见整改落实方案》,将反馈的问题进行了细化分解,逐条列出了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单,逐项明确了牵头领导、责任单位和配合单位。全区各部门各单位也分别成立了相应领导机构,按照责任分工,主动认领问题,承担整改任务,形成了区委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。

三是坚持问题导向,从严从实抓整改。区委坚决扛起抓整改落实的主体责任,先后6次召开常委会议、3次召开巡视整改工作领导小组会议部署整改落实工作、听取整改工作进展情况汇报、研究整改工作重大事项,有力有效推动整改工作。市委常委、区委书记陈铎同志认真履行第一责任人责任,严格对照巡视组反馈的意见,重要工作亲自动手,重大问题亲自过问,重要案件亲自督办,听取进展汇报,落实跟进措施,推动整改落实。区委副书记、区长赵小林同志和其他常委都结合承担任务及分管联系工作履行整改落实责任,主动认领整改任务,对牵头负责的任务上心上手、扎实推进,定期与牵头单位、责任单位研究推进落实的工作计划和具体措施,督促整改任务按步骤、按时限有力有效推进。坚持清单管理、台账销号,每项整改任务都建立了工作台账,完成一项销号一项,做到了整改工作全程留痕、有据可查。

四是强化督促调度,高位推进抓整改。区巡视整改办公室按照“一周一调度、一月一报告、一个问题一销号”的工作要求,对各责任单位巡视整改情况开展随机督促5次,及时掌握整改动态,确保巡视整改周周有进展、月月有成效。同时,对整改销号问题,推行“双审双签双印证”(责任领导初审签字、牵头领导复审签字,资料印证齐全、痕迹印证齐全)机制,既抓严抓实了整改过程,又落实落细了整改成效,形成了可检查、可量化、可实录的整改成果。成立了以区委办公室、区纪委、区委组织部、区督查考核局负责同志为组长的巡视整改督查小组,围绕巡视整改组织领导、问题认领、措施落实、工作成效等情况先后开展督查2次,既查任务落实又查思想作风,既查整改成效又查责任担当。11月23日区委副书记、区巡视整改工作领导小组办公室主任高跟信同志主持召开了巡视整改推进会,对问题整改、人员问责、机制完善等工作进一步提出了要求和时限,有效传导了压力,靠实了责任。

二、集中抓整改,推动整改任务见底见效

经过两个月的集中攻坚、扎实整改,整改工作取得了一定成效,截至目前,已整改完成43个具体问题,其他问题正在全力以赴整改。

(1)针对如何结合实际,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神缺乏深入思考研究、缺少具体安排部署、缺少严格督促检查的问题。区委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学懂、弄通、做实上狠下功夫。在研究谋划上,坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与“八个着力”重要指示相结合,与贯彻落实省十三次党代会、市委四届四次全会和区四次党代会精神相结合,提出了紧盯全面建成小康社会这一目标,瞄准建设经济转型升级、统筹城乡发展“两个先行区”,大力实施项目统领、工业强基、产业富民、文旅融合“四大战略”,强力推进脱贫攻坚、城乡一体、蓝天碧水、共建共享、安全维稳、强基固本“六大工程”,奋力建设经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒的经济社会发展总体思路,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。在安排部署上,制定了《深入学习贯彻党的十九大精神实施意见》《关于在全区进一步兴起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想新热潮的实施方案》等文件,在宣传对象上,对县级领导、科级干部、基层党员等分别提出要求;在宣传方式上,采取集中宣讲、主题党课、知识竞赛等丰富多彩的形式;在宣传手段上,采取视频、音频等生动活泼的载体;在组织推进上,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和实施党建统领“一强三创”行动结合起来一同谋划、统筹推进。在督促检查上,结合年终党委目标责任考核,由县级领导带队,对全区各单位各部门学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况进行了全面考核,将考核结果纳入各级党(工)委、党组领导班子和领导干部政绩考核内容和全区基层党建工作目标管理考核。正在修订完善《崆峒区委2019年度基层党建工作目标管理责任书及考核办法》,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要内容,加大考核比重,加强督促检查,持续把全区各级各部门学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进一步引向深入。

(2)针对各级党组织和党员干部学习贯彻重形式轻效果,“空对空”“两张皮”问题普遍,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践不够的问题。一是严格落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则实施细则》,区委理论中心组开展集体学习16次、组织专题研讨会3次,县级领导开展新思想主题“读书会”4次,区委宣讲团、百姓宣讲团深入基层开展宣讲54场次,邀请市委党校教授开展专题辅导1次,各级党组织以《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》为重点定期开展学习,增进共识;在“崆峒发布”“崆峒宣传”“崆峒先锋号”等微信平台开设《理论学习课堂》,推送《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》《平“语”近人—习近平总书记用典》《党员干部理论学习知识手册》90余期,“泾河新时代文艺小分队”、现代眉户剧《崆峒山下》下基层巡演宣传26场,5800多名党员干部参加了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大知识测试及竞赛活动,增强了各级党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的政治认同、思想认同、情感认同。二是广泛开展了领导干部讲主题党课活动,44名县级领导干部讲党课95次,各级党委(党组)负责人讲党课220次;围绕有效解决全区经济社会发展中的重大问题,确定2018年区委常委会重大调研课题12个,区委常委完成调研文章11篇,区委政研室编发《调查研究》13期,区政府发展研究中心编发《发展与研究》9期,为区委践行新理念、推动新发展提供了有益参考。三是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党校教学培训的重中之重,区委党校各班次均将新理念列为重要学习内容,开设专门课程,组织理论研讨,推动新思想进课堂、进教材、进头脑。

(3)针对用新思想新理念促进改革、推动发展的措施办法不多,一些制约全区经济社会发展的重大矛盾和问题还没有完全破解的问题。一是始终坚持系统学习新思想、专题研究新思想、对标贯彻新思想,区委理论中心组采取集中学习、理论解读、交流研讨等方式对《习近平谈治国理政(第二卷)》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》关于新发展理念方面的内容进行再学习再认识,深刻领会、准确把握党中央关于贯彻新发展理念、深化全面改革、推动经济高质量发展的一系列重大决策部署,认真查找和解决新旧动能转换、推动高质量发展等方面的矛盾和短板,研究制定了《崆峒区深入贯彻新发展理念实施方案》《贯彻新发展理念“1+17”实施方案》,筛选确定了2018年全面深化改革15个方面243项任务,切实把新发展理念贯穿于经济社会发展方方面面。二是组织160名党政干部分期赴贵州、天津等地学习用新思想新理念推动乡村振兴、农村“三变”、城市规划建设和管理等方面工作的先进经验和做法,以此带动全区党员干部转变思想观念、坚定发展信心,增强担当作为、真抓实干的内生动力;组织党政领导干部对全区贯彻落实新发展理念成效进行了现场督查考核,进一步促进了全区各级各部门落实去产能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施,推动经济持续健康发展。三是认真研究国家产业政策和投资导向,扎实开展重大项目论证储备和资金对接争取,申报国省投资项目55项,争取到位各类专项资金19.34亿元;以东西部扶贫协作工作为契机,区委、区政府主要领导先后带队赴北京、天津、上海、江苏、河北、山东等地开展考察推介活动,招商签约引进项目27项,签约资金69.63亿元。

(4)针对经济社会发展既没有特色鲜明的主要增长点,又没有改革创新的新兴点,经济运行质量不高的问题。一是加强党对经济工作的领导,聚焦高质量发展,提出了以供给侧结构性改革为主线,强产业、兴乡村、攻项目、优环境,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动质量变革、效率变革、动力变革,切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的经济发展思路。二是围绕打造新的经济增长点,借鉴贵州“三变”经验,突出扩量提质和创牌增效,研究制定了加快牛果菜产业转型升级的《实施意见》,编制完成《平凉市崆峒区全域旅游发展规划(2018—2030)》,提出了做大做强肉牛、苹果、蔬菜和旅游四大特色产业的发展思路、目标任务和具体措施,2018年新建标准化肉牛养殖小区6个,新植标准化矮化密植果园6000亩,发展设施蔬菜1671亩,实施海寨沟景区开发等旅游项目18项,与陕西海升集团、陕西西部机场集团建立了战略合作关系,与陕旅股份有限公司签订合作开发崆峒山大景区战略框架协议。三是着眼培育改革创新兴奋点,大力发展民营经济,制定了《进一步支持非公有制经济发展的意见》,定期召开政银企对接会,帮助中小企业解决融资难题,争取中央和省、市项目扶持资金2.17亿元,为27户企业协调签订贷款意向协议6.3亿元,为中小微企业担保贷款7.8亿元;利用兰洽会、厦洽会等大型展会开展招商引资,签约国美电器、红星美凯龙等4个项目,概算总投资20.3亿元,为全区经济社会发展注入了新的活力。

(5)针对交通滞后闭塞的问题。一是坚持把交通先行放在经济社会发展的首要位置,成立了交通建设项目综合协调工作领导小组,深入研究细化公路铁路发展规划,全面指导和协调推进全区交通项目建设。二是对全区道路交通、建制村通客车、城乡通公交车和村村通邮、通物流快递等情况进行摸底排查,投资7754万元购置新能源环保公交车105辆,新增公交线路3条;计划2019年实施官庄坡底下社至北岭村道路硬化、平凉至张家沟石湾国防公路等6个交通建设项目,力争3—5年内普通国道二级及以上比重达到96%,普通省道三级及以上比重达到100%,进一步方便群众出行。三是积极配合省、市做好国家、省列交通基础设施建设重大项目前期的征地拆迁以及境内民用机场、高铁、一般铁路建设等相关工作。

(6)针对产业发展水平低的问题。现代农业方面,区上每年投资2000万元对基础母牛保护、果产业开发、蔬菜基地建设等进行扶持补贴,推动牛果菜产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。牛产业以养殖大户为基础,积极推广“党组织+三公司一平台+牛产业联盟+合作社+养殖户”模式,组建肉牛养殖专业合作社123个、牛产业协会45个,建成景兴、伊通等肉食加工企业23家,“平凉红牛”的影响力不断扩大;果产业大力推广矮化密植技术,积极发展绿色有机苹果,建成万亩果园乡3个,千亩果园村10个,省市级苹果标准化示范园20个,逐步实现扩量提质增效;蔬菜产业以泾河川区国家级设施蔬菜产业园为中心,积极探索多产业融合发展模式,全区蔬菜种植面积达到22.4万亩。新型工业方面,制定了《平凉市崆峒区2018-2025装备制造产业发展专项行动计划》等8项产业发展规划,计划2019年实施红星美凯龙全球家居生活广场、年产1万吨中药古法炮制饮片等5 个项目,抓好年产300万吨石灰岩升级改造等11项重点项目。旅游业方面,积极组织实施《崆峒区全域旅游发展规划(2018—2025)》,花所镇寺沟村、麻武乡麻武村被评为2018年“最美平凉旅游乡村”,花所镇寺沟村、崆峒镇寨子街村、崆峒镇西沟村入选全省乡村旅游示范村名录,2018年,崆峒区共接待游客834.12万人(次),实现旅游综合收入45.93亿元,乡村旅游累计接待人数178.922万人次,实现旅游综合收入1.31亿元。

(7)针对保障和惠及民生不到位等问题没有明显改观,干部群众反映强烈的问题。就业创业方面,认真落实各项就业援助政策,培育市级充分就业社区8个,完成劳务品牌项目培训1177人、劳务输转8.74万人,实现劳务收入18.91亿元。社会保险方面,全面实施全民参保登记计划,完成入库社保卡信息数据采集45.64万人,严格落实医疗保险异地就医直接结算政策,至目前,全区基本医疗保险异地人员备案审批921人,累计报销医疗费用127万元。义务教育方面,大力实施“全面改薄”项目,新建、改扩建校舍7.52万平方米,区实验小学教学楼等58个项目已竣工并投入使用;严格规范办学行为,邀请家长代表、人大代表、政协委员全程监督分班过程,及时公布分班结果,把阳光分班落到了实处;制定了《关于进一步加强学前教育片区管理和巡回支教帮扶工作的安排意见》,目前,城区4所公办幼儿园正在对全区48所民办幼儿园和乡村公办幼儿园开展帮扶工作。民政救助方面,持续开展农村低保专项治理,清退不符合农村低保政策501户1230人;制定了《崆峒区民政购买社会服务实施办法》,建立了特困老人救助护理干部包抓制度,签订特困供养人员协议856份,累计支付各类救助资金17350余万元。医疗卫生方面,全面落实“先诊疗后付费”“一站式即时结报”等优惠政策,将贫困人口信息数据对接到医院HIS系统,实现了贫困人口医疗、医保政策落实一体化。截止目前,落实“先诊疗后付费”优惠政策10978人次,贫困人口“看病难”“因病致贫”的问题在一定程度上得到了有效解决。住房保障方面,修订了《崆峒区公共租赁住房管理办法》,2018年足额发放住房租赁补贴1206户272.2万元。着眼改善群众居住条件,不断加快棚户区改造步伐,累计征收房屋1187户、土地376.9亩,完成老旧小区住宅楼改造9337户。

(8)针对固定资产投资下降42%、大口径财政收入下降18.2%的问题。一是坚持把“抓大项目、大抓项目”作为扩大有效投资的主要抓手、拉动经济增长的主导力量,对2018年重点建设项目计划实行“五个一”工作机制,采取集中开工、现场督办、专项督查、按月通报和联审联批等措施加强调度,全力加快项目建设进度,2018年实施的184项重点项目,完成投资89.44亿元;紧扣国省政策和投资导向,超前谋划储备项目,初步谋划2019年重点建设项目160项,总投资293.19亿元。在2019年的项目建设中,我们将继续实行“五个一”工作机制,加大工作力度,力争完成年度总投资60亿元。二是制定了《“清单式”调度和固定资产投资及重大项目会商方案》,对辖区内项目进行了走访靠实,对满足入库条件的项目第一时间入库统计,确保项目投资应统尽统,全区固定资产投资完成58.9亿元。三是强化对全区税收征管情况的管理,立足征管实际,积极创新征管方式,强化综合治税和分类管理,充分借助信息化管理手段加强税源监管,堵塞税收漏洞,征管质量不断提高,2018年全区大口径财政收入完成10.38亿元,同比增长31.7%,增收2.5亿元;公共财政预算收入完成5.42亿元,占调整预算的106.9%,同比增长14%,增收6654万元。2019年,我们将继续抓好“三去一降一补”,加强税收分析预测,加强非税收入改革管理,力争大口径财政收入完成11.01亿元,同比增长6%以上,公共财政预算收入达到5.74亿元,增长6%以上。

(9)针对区级公共财政预算收入低,区级债务高的问题。一是坚持从严依法治税,全面落实税收征管责任,积极推行月调度通报机制,加大小微企业信用贷款支持力度,全面实施“放管服”和非税收入收缴电子化管理改革,推行 “一厅通办”和“互联网+政务服务”模式,优化税收营商环境,促进税收较快增长,积极向上争取资金,全区财力不断壮大。2018年共争取到各类转移支付和专项资金19.81亿元,公共财政预算收入完成5.42亿元,占调整预算的106.9%,同比增长14%,增收6654万元。二是坚决贯彻落实党中央、国务院关于防范化解政府性债务风险工作的重要决策部署,明确提出“三个确保”的目标(确保不发生政府性债务风险、确保不新发生违法违规融资行为、确保债务规模和债务率得到有效控制),研究制定了防范化解政府债务风险的《实施方案》,对规范政府举债融资行为、从源头控制不良新增债务等工作作出了明确要求,2018年共完成棚户区改造债务置换15.64亿元,督促偿还隐性债务3000万元,核销债务146.5万元,降低了全区政府债务风险。

(10)针对经济总量在全省17个市辖区中排13位,经济发展主要指标与全省平均水平差距较大的问题。一是加强对全区经济运行调度管理,加大对农业增加值、固定资产投资、三产增加值等有欠账指标的分析调度,通过不断抓调度、找差距、赶进度、提速度、促发展,经济运行的质量和效益明显提升。截止2018年9月底,全区地区生产总值完成107.14亿元,同比增长6.1%,总量排名全市第一,增速排名全市第二;全部工业增加值完成12.7亿元,建筑业增加值完成13.13亿元,分别排名全市第二、第一。二是聚焦关键领域和薄弱环节, 制定《崆峒区进一步促进全区经济持续高质量增长意见》,编制《崆峒区关于推进绿色生态产业发展实施方案》,从抓好重大项目建设、全面发展农村经济、壮大工业经济总量、扩大城乡承载能力、繁荣商贸旅游市场、提升社会保障水平、深入推进各项改革等7个方面提出了今后推动经济社会发展的具体措施,启动《崆峒区绿色生态产业发展规划》及10个子规划编制工作,谋划筛选绿色生态发展产业项目42项,总投资98.56亿元;基础设施补短板项目26项,总投资50.1亿元。通过努力,力争2019年全区经济总量有一个大的提升,在全省市辖区的排名有所靠前。

(11)针对落实生态文明建设责任不到位,生态环境恢复治理缺乏韧性和狠劲,峡门沟内12户企业长期掠夺式开采、严重破坏生态环境,仍未整改落实到位的问题。一是对峡门沟内12户采石企业依法依规关停,制定了《平凉市崆峒区露天采石场专项整治实施方案》,采取生态恢复治理、企业整合重组、设备改造提升、限时治理退出等措施,全面改善峡门沟生态环境。目前,平凉海螺水泥有限责任公司、平凉祁连山水泥有限公司2户企业完善了环保措施,现已规范运行;平凉新世纪建材公司与平凉市天泰石业有限责任公司整合成立了平凉新世纪建材公司新河石料厂,现已建成进入调试阶段;平凉新世纪建材公司新河石料厂与平凉崆峒水泥有限责任公司、平凉市开元石业有限责任公司正在商议整合事宜;平凉市兴盛石业有限责任公司已完成改造提升,平凉市崆峒区兴泰石料加工厂、平凉源丰建材有限责任公司2户企业正在进行改造提升;平凉新世纪建材公司一道沟石料厂、二道沟石料厂、平凉市小湾子石料厂、平凉市筱敏建材有限责任公司4户企业正在进行矿区生态恢复治理,待恢复治理完成后,将依法予以关闭。二是按照党员干部要扛起生态文明建设的责任要求,先后举办习近平生态文明思想和生态环境保护法规政策培训班8期839人次,利用“三下乡”活动到乡镇开展生态环保宣传10场次,布设大型环保公益公告50面,组织“百姓宣讲团”到乡镇、街道开展环保宣传30场次,营造了重视环境、保护生态的浓厚氛围。三是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,建立健全矿产资源开发和生态环境综合整治巡查机制,对区域内资源开发利用、生态恢复治理和矿山生态环境恢复情况定期开展监督检查,切实发挥指挥棒作用,树立绿色发展的鲜明导向。

(12)针对党内政治生活不严肃不认真不经常,没有达到红脸出汗、刮骨疗毒的效果的问题。一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,督促各级党组织规范落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内政治生活,严格对标党内政治生活若干准则,用好批评和自我批评这个政治武器,切实提高党内政治生活质量。二是区委常委会班子带头召开巡视反馈问题整改专题民主生活会,对巡视反馈意见指出的问题进行了深刻对照反思,开展了严肃认真的批评与自我批评,做到了敢于“揭硬伤”“碰软肋”,达到了红脸出汗、刮骨疗毒的效果;全区73个党(工)委(党组)分别召开了省委巡视反馈问题整改专题民主生活会,对标巡视反馈问题和意见建议,逐项对照检查,自我批评见人见事,相互批评红脸出汗,达到了解决问题、鼓舞干劲的目的。

(13)针对部分党员干部配合和接受巡视监督的意识不强,个别领导干部甚至向巡视组提供不实材料的问题。一是区委先后4次召开区委常委会和区委理论中心组学习会,认真学习习近平关于巡视工作的重要论述和省委第四巡视组巡视反馈意见等相关内容,坚定整改决心,强化政治担当,区委、区政府主要领导带头认领整改问题13条,14名县级以上领导干部参与牵头整改,确保以实实在在的整改成效向省委和全区人民交出一份满意答卷。二是各级党组织认真学习《中国共产党巡视工作条例》以及有关党内法规,整改牵头单位成立了巡视反馈意见整改领导小组,主动认领问题,制定整改方案,建立整改台账,广大党员干部积极支持配合和主动接受巡视巡察监督的思想意识明显增强。三是召开落实省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作动员会,全面安排部署巡视整改工作,动员全区上下牢固树立政治意识和大局意识,始终把抓好巡视整改落实工作作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的重要任务,对涉及问题主动认领、扎实整改,不回避、不推脱,齐心协力、全力以赴抓好问题的整改工作。

(14)针对全区各级党组织召开肃清王三运流毒专题民主生活会,仅仅停留在个人表态层面,缺少自我剖析及整改措施,效果不理想的问题。一是区委常委会以上率下,将肃清王三运流毒和影响纳入巡视反馈问题整改专题民主生活会对照检查内容,对肃清王三运流毒和影响整改情况进行深刻 “回头看”,彻底查摆问题,坚决从思想上深层祛毒,从政治上划清界限,从作风上挖根除弊,彻底肃清了王三运流毒和影响。二是印发了《关于做好肃清王三运流毒专题民主生活会排查整改工作的通知》,组成8个督导组对全区各级党组织肃清王三运流毒和影响情况进行全面督查,督促各级党组织深入查摆存在的问题,提出整改措施和努力方向,坚决彻底肃清王三运流毒和影响。

(15)针对党建工作没有系统具体、可量化的评价标准的问题。一是结合党支部建设标准化工作,对《2019年度党的建设考核评价办法》进行了修订完善,建立任务清单,细化具体措施,确定评分标准,形成了一套简便易行、务实管用的党建工作考核评价体系。二是制定《关于在全区开展党支部建设标准化工作推进方案》,建立了农村、机关、国企三个领域的党建统领“一强三创”行动暨党支部建设标准化任务清单和问题清单;成立11个督导组对党建统领“一强三创”行动和党支部建设标准化工作进行了督导检查。三是对全区各部门单位党委(党组)党建工作进行了考核,促进了党建工作的整体提升。

(16)针对各级党组织重业务轻党建,重虚功轻实做,党建业务“两张皮”,党建形式化现象较为普遍的问题。一是牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,下发了《关于进一步落实基层党建责任制的通知》,建立了基层党(工)委书记抓党建“五个一”责任清单和覆盖全区所有党组织的任务、问题、责任“三项清单”,督促各级党(工)委(党组)班子成员严格落实“一岗双责”,以上率下抓好分管领域党建工作。二是督促全区各级党组织将党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同落实,以党建工作促进经济社会发展,以经济社会发展新成效夯实党建工作基础,着力解决党建业务“两张皮”问题。三是深入实施党建统领“一强三创”行动,在农村推行支部推动、党员带动、能人引领、结对帮扶“四型”党建助推脱贫攻坚模式,建立产业协会和专业合作社党组织32个;在城市按照“党建引领、抱团发展、共建共享”的原则,在绿地广场、车站、南门十字、解放路等繁华地段建立了4个商圈党建,融入企业114家;在机关事业单位充分发挥党委(党组)主体作用,着力解决党建“灯下黑”问题;在非公有制企业和社会组织中推行党建指导员全覆盖,建立了长期、稳定、有效的党建指导机制。

(17)针对“两学一做”学习教育常态化制度化不深入,“三会一课”短斤少两,个别党组织发展党员严重违规的问题。一是坚持把“两学一做”学习教育常态化制度化与党建工作结合起来,在落实好基本要求的同时,围绕“学、做、改、抓”建立特色载体,努力做到规定动作做到位、自选动作有特色,不断增强党组织的政治引领功能。二是结合第二轮党支部建设标准化督导检查,对各基层党组织“两学一做”学习教育和“三会一课”“主题党日”等党内政治生活落实情况进行了督查检查,并召开会议专题听取督查情况汇报,研究解决存在的问题,确保全区各级党组织将“三会一课”全程痕迹化管理制度落实落细。三是对十八大以来发展的党员进行了摸底排查,对全区各单位党务干部进行了发展党员、党员管理等11项业务培训,要求全区各级党组织认真执行发展党员“5个阶段25个步骤”程序,坚决防止突击入党和发展党员严重违规问题的发生。

(18)针对党员干部理想信念教育措施乏力,方式单一,效果不理想,部分民族干部不信马列信宗教的问题。一是加强对党员的教育管理,组织各级党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,开展了“不忘初心、牢记使命”主题演讲、征文比赛,社会主义核心价值观宣传教育,“烈士纪念日”“国庆升国旗”等爱国主义教育,进一步坚定了全区各级党员干部的理想信念。二是积极组织开展“党员姓党不信教”专题讨论活动,在“崆峒先锋号”微信公众平台和全区各级党员微信交流群转发《共产党员绝不能信仰宗教》评论员文章,督促各级党员严格落实不信仰宗教要求,严守党的政治纪律和政治规矩,坚定做无神论者。

(19)针对部分党员党性意识、党员意识不强,不能准确说出入党时间,不知道每个月交多少党费的问题。一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,以“三会一课”为统揽,通过开展集中学习、党课宣讲、党员冬训等党内活动,督促各级党组织和党员干部自觉接受、长期坚持党内政治生活锻炼,进一步坚定理想信念、强化党性意识,全区县级以上党员领导干部深入基层或所在支部讲党课95场次。二是在全区党员中开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动,要求全区各级党员干部在工作生活中亮明党员身份,唤醒党性意识,增强党员荣誉感、责任感和使命感,自觉接受广大群众的监督。三是严格按照《党章》和中组部关于缴纳党费的规定,认真核算党费数额,把党费缴纳作为“主题党日”活动的规定动作,要求党员按时足额交纳党费,积极履行党员义务。

(20)针对全区农村党员队伍结构不优,整体年龄偏大、文化层次低的问题。一是制定了《崆峒区发展党员工作方案》,要求近5年未发展年轻党员的25个村每村每年至少发展1名党员、培养2名入党积极分子。2018年共发展农村党员153名,培养农村入党积极分子346名。二是对全区村干部进行备案管理,共登记备案村干部803名。对2018年因死亡、辞职、违纪免职等原因出现5名村支书空缺的问题,要求乡镇党委及时完成补充配备。三是建立了全区村党组织书记后备队伍,结合2019年村“两委”换届工作,将重点从村党支部书记后备队伍中选拔年轻优秀党员担任村党组织书记,着力优化村党支部书记队伍结构。

(21)针对一些村级党组织后继乏人,助推脱贫攻坚、领导基层治理、引领农村发展的能力不足的问题。一是按照村干部职数1:1比例、党组织书记1:2的比例,建立了崆峒区村“两委”后备干部库。二是大力实施“三个带头人”队伍建设工程,培育“三个带头人”1866人,帮带10375户群众发展富民产业,有效助推了脱贫攻坚。三是围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和脱贫攻坚、产业培育、基层治理等相关内容,举办了全区村党组织书记培训班,培训村党组织书记252人,提升了村级党组织领导治理基层和推动发展的能力和水平。四是充分利用“陇原先锋”教育平台和远教站点,组织农村党员群众开展医疗、就业等培训活动120场(次),进一步提升了农村党员的带富致富能力。

(22)针对部分农村党员干部律己不严,成为违纪违法的主要群体的问题。一是扎实开展廉政警示教育,组织全区252个行政村村干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》,制作了《治国必先治党,治党务必从严》警示教育片,通报违反中央八项规定精神侵害群众利益不正之风和腐败问题4期,曝光典型案例50起,引导各级党员干部汲取教训、引以为戒,始终严守纪律规矩。二是在全区范围内推行村级“小微权力”清单管理制度,在全区252个行政村中组建了村务监督微信群,在花所镇建立了乡镇党风廉政建设大数据监督平台(试点),构建起了权责明晰、公开透明、简便高效、监督有力的农村基层权力运行机制。

(23)针对违规设置了机修梯田服务中心等机构和副科级信访员等领导职务,为多个部门增设工会主席的问题。一是制定了《区机修梯田服务中心改革方案》,在人员分流安置和资产清算工作完成后,将按照机构编制管理权限和审批程序予以撤销。二是对全区各部门领导职数及配备情况进行全面核查,在机构改革中将按照人编对应、人岗相适的原则,对违规设置的副科级信访员和增设的工会主席进行消化。三是认真落实中组部《关于严禁超职数配备干部的通知》《甘肃省机构编制管理办法》和《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》,修订完善了《平凉市崆峒区机构编制委员会工作规则》,严格按照“三定”方案,认真执行干部政策规定和选拔任用程序,坚决防止发生新的违规问题。

(24)针对好干部标准落实不力,干部选拔公信度和科学性不高的问题。一是制定了《崆峒区干部选拔任用政治标准考察实施办法(试行)》,明确干部选拔任用的政治标准及其具体表现,列出领导干部政治标准负面清单,建立考察对象政治表现考察评价测评表,使干部的政治标准考察可量化、可操作、可遵循。二是制定了《崆峒区关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,建立完善了19项崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制,有效激发干部干事创业的内生动力。三是制定了《崆峒区防止干部“带病提拔”实施意见》《崆峒区区管科级干部选拔任用工作流程》,深化对干部的日常了解,加强干部调整动议审查和任前把关工作,规范干部任免工作程序,严格干部工作问责机制,进一步提高了选人用人公信度和科学性。

(25)针对各级党组织对全面从严治党认识和重视程度“上热下冷”,贯彻落实管干部与管纪律结合起来的要求不到位的问题。一是区委坚持把落实全面从严治党主体责任作为重中之重,市委常委、区委书记陈铎主持召开专题会议,听取全区党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设及反腐败工作情况汇报,研究部署“两个责任”落实工作,推动全面从严治党向纵深发展。二是全区各级各部门召开专题会议,研究部署党风廉政建设工作,逐级签订党风廉政建设目标责任书,认真履行“两个责任”,严格执行《中共平凉市崆峒区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则》,健全完善了谈话提醒、函询、约谈等方式的常态化廉政谈话制度,全力构建覆盖区、乡、村三级的党风廉政建设责任体系。三是严格落实崆峒区《党员干部政治纪律十二条严禁》《领导干部日常工作十二条规定》《严明会风会纪十二条规定》和《领导干部日常生活十二条倡导》,加强对干部的日常监管,及时跟进发现党员干部在不遵规守纪方面的新苗头、新动向,精准发力,动辄则咎、抓早抓小,切实确保了党员干部队伍的纯洁健康,做到了管干部与管纪律的有机结合。

(26)针对部分单位主要负责人事不关己、高高挂起的“看客”心态和好人思想突出,对党风廉政建设谋划、部署、推进的主动性不强的问题。一是区委把党风廉政建设与经济社会发展同研究、同部署、同落实,先后8次召开区委常委会会议,专题研究党风廉政建设工作。二是区委先后2次召开全区领导干部述责述廉大会,21个部门负责人现场进行了述责述廉;各乡镇、各部门也相继召开了党风廉政约谈和述责述廉会议,有效传导了压力、靠实了责任、促进了落实。三是召开全区领导干部集体约谈会议暨警示教育大会,组织全区各单位各部门主要负责同志观看了警示教育片,市委常委、区委书记陈铎进行了党风廉政建设主体责任集体约谈,有力推动了党风廉政建设“两个责任”的落实。四是集中对全区各单位各部门党风廉政建设工作进行了现场考核,对各级领导班子抓党风廉政建设情况进行了民主评议,并将考核结果和评议结果纳入年终考核评价内容,作为单位评先评优和干部选拔任用的重要依据。五是制定下发了《党风廉政建设廉情抄告回告办法(试行)》,对既达不到纪律处理和监察处理又达不到下发《纪律或监察建议书》需要整改处理的问题,以书面形式告知区级分管领导及责任单位党组织,由区级领导按“一岗双责”要求,督促限期整改,进一步明确了“抓早抓小、防微杜渐”的内容,织密了制度的笼子。

(27)针对班子成员缺少“一岗双责”的意识,对分管领域风险漏洞没有采取有效的预防监管措施的问题。一是坚持把班子成员履行“一岗双责”情况作为政绩和党风廉政建设考核的重要内容,纳入各级党组织述责述廉范畴,与中心工作同检查、同考核。二是规范班子成员对分管领域的监督约谈工作机制,建立区纪委监委联系监督班子成员履行“一岗双责”情况监督检查和约谈提醒制度,要求分管领导定期不定期向党委主要领导汇报履行“一岗双责”情况,进一步强化各级领导干部自觉履行“一岗双责”意识。三是认真落实《崆峒区党风廉政建设主体责任实施意见》,修订完善了《区委党风廉政建设任务清单》,从8个层面厘清细化工作任务236项,建立了党风廉政建设任务清单全程记实台账,进一步交清了廉政责任、拧紧了廉政链条。四是对全区各级各部门落实《区委党风廉政建设主体责任实施意见》情况和落实“党政主要领导第一责任、班子成员‘一岗双责’”责任情况进行督查考核,对履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”不力的党委(党组)负责人进行约谈。

(28)针对纪委监委对“四种形态”贯彻运用不经常,党员干部的日常监督管理流于形式。监督执纪问责的主动性和担当不足,执纪监督力度不大,执纪审查习惯于就事论事,对违纪违法问题查处不够,对部分违纪人员以警示谈话代替纪律处分,处理失当的问题。一是以政治理论、纪检监察实务、办案技能为重点,对全区140余名纪检干部进行了专题培训,使纪检监察干部补足了业务“短板”,提升了能力“弱项”。二是主动适应纪检监察体制改革新形势,建立了纪委监委每周一学习例会制度,2018年区纪委监委参加省、市纪委专题培训学习8次,开展理论中心组学习12次,组织纪检监察干部专题学习35次。三是区纪委监委会同组织部、人社局,对2016年以来立案查处的135个违纪案件进行了一次大起底、“回头看”、大评查。四是进一步明确了“四种形态”适用情形和处理方式,立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查“四道防线”,对监督执纪问责担当不足、力度不大等问题实行责任倒查。2018年区纪委监委运用四种形态处理701人次。其中:第一种形态540人次,占77.03%;第二种形态131人次,占18.7%;第三种形态15人次,占2.14%,第四种形态15人次,占2.14 %。

(29)针对2016年以来,反映重点岗位人员的违纪问题线索,大部分初核了结的问题。一是对2016年以来区纪委监委查办的反映重点岗位人员问题的50条线索进行了分层次核查审查,发现索罗乡庙后村易地扶贫搬迁项目存在先建后招标问责不到位的问题。区纪委监委对该线索进行了重核,对原初核组成员进行了批评教育,对相关问题进行了整改;市纪委对索罗乡原党政主要负责人给予了党内警告处分。二是制定了《平凉市崆峒区纪委监委信访举报件线索集体评估排查工作暂行办法》,规范了问题线索管理、登记、评估、处置的流程,对发现的重点岗位人员违纪问题,将按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定予以严肃问责。

(30)针对部分单位规避和破坏项目建设、招投标、物资采购等领域有关制度和规定,涉嫌利益输送的问题。一是区审计局对区公安分局2017年预算执行及财政收支情况进行了审计,发现存在决算账表不符、未参加政府采购、违规向个人发包工程等问题,区政府采购办、区住建局按照有关规定对区公安分局分别处以2.7万元、2万元的罚款。二是坚持每月定期开展项目调度,下发《重点项目典型培育进展通报》8期,督促各项目责任单位严格按照项目管理相关规定和基建程序要求组织实施,认真落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、监理制,进一步增强了预警防范意识。

(31)针对项目建设违规,国道312平凉城区过境公路改造工程先建后批,未进行招标直接发包确定设计、监理单位,少预留工程质保金的问题。一是区纪委对该问题负有责任的区交通运输局分管领导进行了提醒谈话。二是对全区2013—2018年实施的170个交通项目进行了 “回头看”,发现2015年养护维修工程存在先施工后招标的问题,2016年白庙至西阳通畅工程存在施工图纸设计未招标的问题。区纪委对区交通运输局负有责任的3名责任人分别进行了约谈提醒。三是对全区2015年至2017年农村公路资金投入管理使用及政策落实情况进行审计,发现存在未按施工图设计批复修建等3个方面17条问题,目前区交通运输局已整改完成3条问题,其余问题正在积极整改中。四是制定了《崆峒区公路工程建设项目管理办法》《崆峒区农村公路工程竣工验收程序》《公路建设四项制度实施办法》等7项制度办法,在今后的工作中将严格执行,切实杜绝违规违纪问题发生。

(32)针对城市供水保障系统投资超概算的问题。一是经核查,由于该项目为市政公共设施建设项目,未将征地费列入项目概算,造成实际完成投资与概算总投资不一致。由区政府分管领导对区住建局主要负责人和原平凉市给排水公司经理进行了提醒谈话。二是区住建局制定了《平凉市崆峒区住建系统政府投资项目管理办法》,进一步规范项目建设程序,全面落实施工、监理、设计等建筑工程五方责任,切实抓好项目前期、中期、后期全过程监管,坚决杜绝项目建设与规划不符的现象发生。

(33)针对广成学校投资超概算的问题。一是经核查,广成学校校舍建设项目及设备采购共完成投资10128.84万元,项目投资超概算8.12%。二是2017年3月区审计局对广成学校建设项目竣工决算情况进行了审计,依据《建设项目审计处理暂行规定》对广成学校处以5000元罚款。三是区纪委对广成学校投资超概算负有责任的区教育局分管领导进行了警示谈话;区教育纪工委对负有直接责任的3名责任人分别进行了诫勉谈话和警示谈话。四是区教育局修订完善了《平凉市崆峒区教育系统基础设施建设及项目资金管理办法》,加强项目建设过程监管,严格项目申报、审批、招标、施工管理、决算审计、技术验收等程序,杜绝随意扩大建设规模、变更建设内容、提高建设标准等问题发生。

(34)针对新农村示范点建设概算投资与实际完成投资不相符的问题。一是经核查,2016年底,区委农办在进行年底工作数据汇总时,把2016年新农村示范点建设项目实际完成投资的1.8亿元和柳湖镇十里铺村农民安置楼一期工程、崆峒镇太统村农民安置楼二期A期工程两个项目完成投资的1.01亿元一并计入新农村示范点建设投资,造成年初计划投资和年终完成投资相差过大。二是区纪委监委对造成数据汇总失误的区委农办原分管领导进行了诫勉谈话;区委农办对1名业务干部进行了批评教育。三是督促各乡镇对2018年抓建的16个美丽乡村及新农村建设示范点开展自查,严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身制和责任追究制,管好用好项目资金,确保项目规范运作,工程质量、建设进度达到要求。四是区委农办制定印发了《崆峒区美丽乡村管理办法》,科学确定项目建设内容和投资概算,严格按照实施方案批复的建设内容抓好项目管理,严禁超标准、超预算建设。

(35)针对崆峒区公安分局工程发包和物资采购严重违规的问题。一是区纪委监委对区公安分局分管领导和警务保障室负责人分别进行了诫勉谈话。二是区公安分局制定了《平凉市公安局崆峒分局政府采购管理办法》《平凉市公安局崆峒分局基建(维修)项目管理办法》,今后将严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规,做好项目建设和招投标工作,确保工程发包和物资采购不再发生违规问题。

(36)针对区审计局在对政府投资建设项目的审计中,未能充分履行审计监督职责,对项目建设程序规范性关注不够,对工程造价审核不严谨,助长了财政资金损失浪费的乱象的问题。一是区审计局党组对2名责任人进行了告诫约谈;对已完成的政府投资审计项目复审抽查发现问题的8名责任人进行了提醒约谈;对委托中介机构审计项目复审抽查发现的7类问题5家中介机构主要负责人进行了约谈,要求各相关人员和机构认真汲取教训,杜绝问题再次发生。二是加大业务培训力度,先后组织6名业务干部参加国家审计署、省审计厅审计业务培训,25人参加全市审计系统业务培训;举办了为期3天的审计干部、社会中介业务人员培训班,培训业务人员40人。三是区审计局制定了《平凉市崆峒区政府投资审计项目质量控制办法》《平凉市崆峒区购买社会审计服务质量控制和考核办法》《平凉市崆峒区聘用中介机构审计人员管理办法》,修订完善了《平凉市崆峒区审计局审计项目质量过错和责任追究办法》,全面加强对重点领域政府投资项目的全过程监管。

(37)针对崆峒大道西段路灯工程建设项目存在未履行工程监理制、个别领导干部直接指定施工企业等问题。区审计局的审计报告对以上问题都视而不见,不仅对投资额无审减,而且还将维修费44.22万元及不应支付的样品款10万元,一并计入建设成本的问题。一是区纪委监委对该问题进行了核查。经核查,崆峒大道西段路灯工程未履行工程监理制,审计局审计报告对工程监理制问题未明确指出。区纪委监委对该项目负责人进行了诫勉谈话,对区审计局分管负责人进行了提醒谈话。二是严格履行基本建设的项目法人制、工程监理制、招投标及合同管理制等项目管理制度,依法组织建设,坚决杜绝类似问题再次发生。

(38)针对国道312平凉城区过境公路改造工程存在违规借用资质、招投标流于形式、施工单位超越资质承揽业务等重大违纪违法问题,但是崆峒区审计局出具的审计报告均未披露的问题。区纪委监委已对该问题进行了核查。2009年5月14日由新世纪建筑工程公司中标(市级三级资质)开工修建原北滨河路建设工程。2009年7月2日经研究决定,将按照国家二级公路标准规划设计的国道312线平凉城区过境段公路改移到北滨河路。当时北滨河路工程基础路基已实施结束,不宜再行招标续建,要求平凉市新世纪建筑工程有限公司按照二级公路标准继续建设施工,造成平凉市新世纪建筑工程有限公司超资质承建了国道312线平凉城区过境段二级公路工程。鉴于原项目负责人、北滨河路及国道312平凉城区过境段改线工程指挥部总指挥、崆峒区原副区长马有发已去世,区纪委监委决定不再追究相关责任。区纪委监委对该项目审计责任人进行了诫勉谈话。

(39)针对大寨乡、峡门乡等乡镇长期以下乡补助名义,变相发放津补贴的问题。一是区纪委监委对大寨乡、峡门乡违规发放下乡补助负有责任的8名责任人分别进行了提醒谈话,追缴资金2820元。二是区纪委对大寨乡、峡门乡违规发放津补贴的问题在全区范围内进行了通报,要求各乡镇引以为戒,认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则,确保下乡补助规范发放。三是要求全区各级各部门严格遵守《平凉市崆峒区党政机关差旅费管理办法》,进一步完善津补贴发放、财务管理、公务接待等相关制度,严格落实财务管理“季度抽查、年度审计”要求,坚决杜绝此类问题发生。

(40)针对区发改局2013年12月13日,以考察培训为名义,向平凉柳湖旅行社支付3.28万元;2014年6月30日报销原发改局局长电话费2186.27元;2014年7月21日至25日,接待易地搬迁项目稽查组5次,共计接待费11999元的问题。一是区纪委将违规转移到区发改局列支考察费用的2名责任人按照干部管理权限移送市纪委处理;将原区发改局主要负责人违纪线索移送甘肃省水务投资有限责任公司纪检部门,省水投公司纪检组对其进行了诫勉谈话,违规报销电话费已全额追回。区纪委对财务报销不规范负主要责任的区发改局原出纳进行了提醒谈话。二是督促区发改局认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,严格遵守财经纪律,健全财务管理制度,提高财务管理水平,从源头上防范和遏制违纪违规问题的发生。

(41)针对崆峒区公安分局2016年7月15日同城接待市区道交委和交警队14人,2017年2月15日接待安全检查人员4人,层层陪同11人的问题。一是区纪委监委将此问题与区公安分局违规发包工程等问题并案进行处理,对分管财务、后勤保障的负责人和警务保障室负责人分别进行了诫勉谈话,并向平凉市公安局发出监察建议书,市公安局已对相关人员进行了批评教育;区公安分局向当事人员追缴了976元的餐费。二是区公安分局严格执行中央八项规定和省市有关规定,健全完善相关规章制度,从制度源头杜绝公款吃喝等违规违纪现象,树立风清气正的崆峒公安形象。

(42)针对棚改工作推进缓慢,加重了财政负担。由于项目前期论证不充分、市区之间权责不清推诿扯皮、拆迁干部担当不足、作风不实等原因,滞留巨额资金并产生大量银行利息的问题。一是区委组织部会同纪委监委进行了全面调查,对棚改工作进展滞后2名责任人分别进行了诫勉谈话、提醒谈话,对宝塔北路等6个片区7名征收组负责人进行了提醒谈话。二是对2014年以来实施的25个棚户区改造片区进行全面“回头看”,加大督查调度力度,先后召开“一事一议”会议15次、工作调度会10次,研究解决房屋土地征收等方面具体事项132个,共完成新民北路东片等9个片区剩余628户中的464户房屋土地征收工作。三是建立了《中心城区棚户区改造及土地房屋征收工作容错纠错协调制度》,2019年1月棚改中心将结合实际工作情况,对棚改干部进行一次全面、科学的考核评价,并结合考核结果进行奖惩,努力营造能干事、敢干事的良好氛围。

(43)针对干部作风不实,办事拖拉,严重影响项目开工和建设进度的问题。一是区住建局、区卫计局在全系统开展专题作风整顿活动,对存在的问题台账管理、限期整改,严防作风建设大而化之、不严不实、影响工作。二是结合“转变作风改善发展环境建设年”活动,区上成立4个督导组对全区项目建设单位的干部作风情况进行了专项督查,现场指明存在的问题,有效加快了全区项目建设进度,184个在建项目开工建设160项,累计完成投资86.45亿元。三是按照《崆峒区项目建设考核办法》,建立了项目监管、考核、问责长效机制,严格推行重点建设项目“三个一”包抓责任制和清单管理制度,全面落实联审联批、督查调度、会议约谈等措施,全力协调保障项目落地建设,营造了全区上下大抓项目、抓大项目的良好氛围。

(44)针对2017年中央预算内投资嘉园路北片区棚户区改造小区配套基础设施项目,崆峒区建设局仅办理可研、节能、环评等部分前期手续就历时一年,区政府对该项目前期论证不充分,盲目上项目,导致该项目至今未开工建设的问题。一是由于在征收过程中对原规划做了调整(规划建设立体停车库),加之征收区域情况复杂,被征收户期望值普遍过高、房屋征收借款企业改制、房屋征收资金筹措不到位、房屋征收进展缓慢等原因,导致配套基础设施项目手续办理时间较长,未能开工。经区上研究,正在申请将嘉园路北片区补助资金调整到新风巷片区用于配套基础设施建设。二是区委组织部对棚改中心2名责任人分别进行了诫勉谈话、提醒约谈;区住建局党委对2名分管副局长分别进行了提醒谈话。三是制定了《平凉市崆峒区规划土地建设审查委员会议事规则(试行)》和《崆峒区投资项目并联审核办法(试行)》,进一步明确了项目选址、方案、可行性论证审查要求和配合企业跟踪服务职责,建立完善了项目管理长效机制。

(45)针对2017年中央预算内投资的区妇幼保健院建设项目,区委、区政府在项目选址问题上决策反复,项目选址规划更改4次,项目选址和规划批复过程长达8个月的问题。一是该项目于2018年4月28日市规委会通过项目选址及设计方案,10月30日开工建设,目前已完成基础开挖和土方回填。二是区卫计党工委对项目建设进展缓慢负有直接责任的区妇幼保健院主要负责人进行了提醒谈话。三是组织全区医疗卫生单位主要负责人及项目分管负责人50人开展了卫计系统建设项目管理业务知识培训,制定了《平凉市崆峒区卫生计生系统建设项目管理办法(试行)》,规范了全区卫计项目入库、前期管理、资金申报、实施管理等项目运行程序。

(46)针对崆峒区2014至2017年承担重大建设项目211项,有76项未完成年度计划的问题。一是区纪委监委、区委组织部会同区发改局对2014年至2017年76个当年未完成目标任务项目的原因逐项进行了分析研究,将76个项目细化成四类:①未完成年度计划任务但目前已建设完成的项目16个;②对当年未完成年度计划任务目前仍在建设的项目29个,督促项目实施单位加快工程建设进度;③目前未开工建设的项目8个,责令项目实施单位加快推进项目前期工作,力争尽快落地;④因企业投资意愿改变或不符合国家政策方针无法建设的项目23个,按照有关程序进行了销号。二是区委组织部对负有领导责任24人在全区进行通报批评,责令6人作出书面检查,同时要求各级党员干部深刻汲取教训,提振精神状态,主动担当作为。

(47)针对“放管服”改革力度不大,营商环境不优的问题。一是持续加大简政放权力度,对取消调整的20项行政审批事项和清理取消的46项证明主动公开公示,接受群众监督,严格事中事后监管,防止了监管缺失。二是建立健全了联审联批机制,推行“1+4+X”和“串联+并联”的模块化新模式,审批总时限由原来的161个工作日压缩至139个工作日以内,所有审批、备案项目全部通过投资项目在线审批监管平台办理。三是严格落实“一审一核”制,工商登记业务实现100%在网上预审、受理、审核,企业注册登记完成时间已压缩至8.5个工作日内。四是完成了甘肃政务服务网崆峒子站的改版升级,建成了市区网上政务服务一体化平台,对梳理核定的政务服务事项进行调整更新加载。目前,网上可办率达97.68%。五是积极推行“多证合一、一照一码”登记制度改革,共发放“多证合一、一照一码”营业执照2433份。

(48)针对政务服务中心建设缓慢,目前仅有9家单位服务事项进驻政务大厅,进驻率为13%,没有达到应进必进要求的问题。一是市区政务服务中心全面建成,全区31个单位、1012项政务服务事项、210名工作人员全部入驻中心办公,实现了应进必进。二是全面推进政务服务精细化、科学化、规范化管理,健全完善了《市区政务服务中心运行管理办法》等28项制度,配置了政务专网、政务外网、互联网和部门业务专网四路网线以及查询机、叫号机、自助终端机等智能化设备,建成了由信息发布、智能引导、排队叫号、自助服务、电子范例和综合受理、电子证照库等13项系统为主的一体化网络政务服务平台。三是强化办事大厅工作人员管理考核,统一规范了标牌标识,组织政务服务大厅210名工作人员开展了公共管理和政务服务礼仪培训。

(49)针对一些部门办事程序复杂、工作效率低下,个别窗口单位、执法部门服务意识不强、服务态度不优,群众反响比较强烈的问题。一是建立权责清单3175项、公共服务事项清单392项,编印了《群众和企业到政府办事事项指导目录》及《流程指南》,梳理出“最多跑一次”事项833项。二是加快实现政务服务“一网通办”,联合打破“信息孤岛”,推动政务信息系统整合共享。截至目前,梳理出堵点问题5批次113项,解决省市交办堵点问题47项,进一步优化了全区营商环境。三是各窗口单位和执法部门全面落实一次告知和服务引导制度,持续加强政策法规、职业道德、业务知识、服务技能学习培训,提升窗口单位和执法部门工作人员的为民服务宗旨意识。四是深入开展“转变作风改善发展环境建设年活动”,区作风办成立4个督查组,采取定期不定期明察暗访等方式,深入窗口单位和执法部门,现场指出问题并进行纠正;从“两代表一委员”、民主党派人士、服务对象中聘请文明行政监督员,定期不定期对窗口单位、执法部门的服务质量、工作效能进行评议,窗口单位和执法部门工作人员服务意识得到明显提升。

(50)针对扶贫项目竣工决算和验收滞后,涉农资金整合支付进度慢,部分扶贫资金闲置的问题。一是督促项目主管部门和实施单位,及时完善已建成项目支付手续,加快2017—2018年项目建设和资金支付进度,2017年项目结转资金57.06万元已盘活使用,统筹整合项目全部建成并支出;2018年财政专项资金已支出7787万元,支出率达到98.6%,统筹整合项目已支出11392.48万元,支出率达到94.8%。二是对2013—2017年易地扶贫搬迁项目进行全面督查,加快项目扫尾验收和决算,已拨付3941.08万元,累计拨付资金19818.09万元,结存工程质量保证金1381.55万元,资金拨付率达到93.5%。三是修订完善了《平凉市崆峒区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,进一步促进资金整合的统筹使用管理。

(51)针对2015年至2017年,全区在易地扶贫搬迁上收取1159户土地征用费1176.75万元,押金553户539.16万元,加重了农民负担的问题。经大秦、索罗、麻武等9个乡镇摸底核实,区发展改革局、区财政局、惠农公司复核,2015年至2018年全区易地扶贫搬迁违规收取760户征地费2293.3万元、押金580户632.58万元。目前征地费2293.3万元已全部兑付,押金632.58万元已全部清退。

(52)针对易地扶贫搬迁户重复享受危房改造补助资金的问题。经各乡镇入户摸底核实,区发展改革局、区住建局复核,2015至2017年全区易地扶贫搬迁工程建档立卡贫困户重复享受危改补助为639户862.65万元。目前收回资金638户861.3万元;峡门乡山口村五保户冯万海重复享受的1.35万元,由于当事人已去世,不再收缴。

(53)针对峡门乡关梁村、山口村等部分易地扶贫搬迁工程未按设计标准施工的问题。一是峡门乡组织相关农户按设计要求修建了围墙、大门,督促绿化施工单位严格按照设计要求进行了补植补栽。二是峡门乡委托甘肃弘元工程咨询有限公司编制了《崆峒区峡门乡部分乡村边坡滑移区改造工程可行性研究报告》,委托中北工程设计咨询有限公司编制了《崆峒区峡门乡边坡滑移区改造工程初步设计》,完善了工程建设相关内容。三是由区发改局牵头,对2016—2018年全区实施的44个易地扶贫搬迁安置点进行了全面排查,发现麻武端立、峡门颉岭、上杨王各等11个安置点存在未按设计标准施工、工程建设弄虚作假、工程质量不达标问题3类14个。截至目前,10个问题已督促整改到位,4个边坡滑移、路基下沉的问题待2019年春季解冻后进行整改销号。

(54)针对2018年5月,各乡镇通过核查,新识别出55户195人,返贫46户171人,回退7户29人的问题。一是严格按照国家和省市建档立卡工作动态调整要求,对照“两不愁、三保障”标准,在公开公示无异议的前提下,将新识别55户195人、返贫46户171人、回退7户29人纳入省精准扶贫大数据管理平台,实行动态管理。二是为新纳入管理平台的108户395名贫困人口制定了 “一户一策”精准脱贫计划,并及时跟进教育、医疗、产业等各项帮扶措施,确保了贫困人口按期脱贫有渠道。

(55)针对白水镇、大秦乡等乡镇在2014年巩固退耕还林成果农民技能培训项目中,涉嫌违规套取资金的问题。一是经区纪委监委、区发展改革局核查,在2014年巩固退耕还林成果农民技能培训时,白水镇、大秦乡按每人每天20元的标准给参训的农民发放了误工补助,参训农民均于当天领取了误工补助。但因工作人员工作不认真、发放程序不规范,出现了不会写字的农民领取补助后让别人代替签字的现象。区纪委对分管该项目培训工作的白水镇、大秦乡原分管责任人进行了警示谈话;白水镇、大秦乡纪委分别对相关工作人员进行了批评教育。二是制定了《关于加强巩固退耕还林成果技能培训项目管理工作的通知》,对培训工作从内容、方式、形式、管理等方面进行全面规范,督促各乡镇认真学习,严格执行,坚决杜绝类似问题再次发生。

(56)针对扶贫领域贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题的信访反映依然集中的问题。一是召开了全区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会议,制定了《贯彻落实全省深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会精神任务分工方案》,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,共查处扶贫领域腐败和作风问题28件,处理党员干部66人,给予党纪政纪处分53人,组织处理13人,充分发挥了震慑作用。二是成立检查组54个,开展了村务监督委员会主任交叉检查工作,完成了对252个村的交叉检查,共发现各类问题线索60个,组织处理11人,有效发挥了乡镇纪委、村务监督委员会“一线哨兵”的作用。三是建立了614人的区、乡、村三级脱贫攻坚廉政监督员队伍,进一步织密织牢了扶贫领域监督网,形成了“源头防治、过程管控、全程监督”的工作格局。

(57)针对全面从严治党主体责任落实还不到位,全面从严治党认识和重视程度“上热下冷”,对干部的日常监督管理失之于宽松软的问题。一是严格落实《崆峒区党风廉政建设约谈制度》,层层召开党风廉政建设主体责任落实集中约谈会,认真查找和解决主体责任落实过程中存在的突出问题,拧螺丝、交任务、传压力。二是区委主要领导切实担负起第一责任人的职责,及时研究解决党风廉政建设工作中的重点、难点问题,深入各单位开展专题调研,过问、督办党风廉政建设、作风建设和监督执纪等重要工作情况。三是严格执纪问责,对履行责任不力、管党治党方面不作为、不担当、乱作为的党员干部,坚决实行“一案双查”,以强有力的问责倒逼责任落实。四是扎实开展警示教育活动,分批次组织全区县级以上领导干部、各单位各部门党政主要负责人及副科级以上干部集中观看警示教育片。五是对全区各级党组织落实主体责任情况和《关于贯彻落实监督执纪四种形态构建抓早抓小工作机制的实施意见》落实情况进行了监督检查,督促相关单位抓好各项制度的贯彻落实。

(58)针对纪委监委监督执纪问责的主动性和担当不足,执纪监督力度不大,监督执纪宽松软问题明显的问题。一是区纪委常委会(监委委务会)围绕巡视反馈意见,对标《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《甘肃省纪检监察机关执纪监督监察工作办法》开展专题研讨,班子成员带头反思、带头深刻剖析、开展自我批评,查摆问题,制定整改措施,着力从思想深处解决了监督执纪宽松软问题。二是以巡视整改为契机,加大执纪审查力度,坚持惩贪反腐不松劲,对违纪违法问题零容忍,2018年10月份以来,全区共立案12件,结案25件,给予党纪政纪处分44人。三是完善了各纪检监察室包片、纪委监委班子包案、常委会班子抓总的工作机制,实行“一案一授权”等制度,全面加强对查办案件工作的领导、协调和监督,切实提升了各级纪检监察机关工作的质量和水平。

(59)针对违规报销接待费用、违规报销电话费、公款旅游、公款购买高档烟酒、违规发放奖金等问题依然存在,没有及时得到查纠的问题。一是制定了《平凉市崆峒区党政机关差旅费管理办法》,对差旅费、伙食补助费、市内交通补助费的报销管理、监督问责等方面进行了全面规范。二是制定了《平凉市崆峒区明察暗访督查方案》,在重大节日期间,对各乡镇各单位落实中央八项规定精神情况进行明察暗访,重拳出击整治“四风”顽疾,将查办结果及时通报曝光。三是在全区深入开展贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神“回头看”工作,通过“四查四看”,全区各级党组织对照31条具体标准,深入开展自查自纠,坚决杜绝“四风”问题再次发生。四是对全区各级各部门财务收支情况进行审计监督,严格审核各类报销票据,进一步规范各单位财务报支程序、报支票据和结算管理。五是在区门户网站、崆峒纪检监察网、“廉政崆峒”微信公众号等新闻媒体公布举报电话和电子邮箱,积极受理干部群众和社会各界对“四风”问题的反映举报,进一步畅通了群众举报渠道。

(60)针对选人用人视野不够宽,干部队伍结构不合理;干部选拔和培养机制还有待完善;党员干部监督管理不够严格的问题。一是修订完善了《崆峒区区管领导班子和领导干部综合分析研判办法》《平凉市崆峒区乡(镇)领导班子和领导干部综合考核评价办法》等办法。二是制定了《关于进一步完善干部监督工作联席会议制度的实施意见》,加强干部日常监管,对干部在思想、工作、作风等方面存在的苗头性问题,做到早发现、早提醒、早纠正。三是成立8个调研组对全区区管领导班子运行情况进行了专题调研,通过召开会议和个别谈话的方式,对领导班子结构特点和自身建设情况、工作绩效等方面进行了全面掌握,为下一步调整交流干部、从严管理干部提供了依据。

(61)针对干部队伍年轻化、知识化、专业化建设滞后的问题。一是对现有的后备干部库进行了分析研判,建立了优秀年轻干部名单,结合区管领导班子运行情况专题调研,各单位推荐 “85后”优秀副科级干部66名、“90后”优秀年轻干部73名。二是加大对高学历人才引进力度,引进本科及研究生急需紧缺人才和高校毕业生109人。三是加强对交通、住建、环保、工信、规划、金融等领域专业化干部的培养和配备,筛选出专业技术科级以上干部129名,建立了专业技术科级干部人才库,为下一步交流和使用专业技术人才奠定了基础。

(62)针对“三超两乱”问题严重的问题。一是严格对照编制部门核定的“三定”方案,对全区机关事业单位及内设机构、下属事业单位机构规格、单位性质、领导职数、职务名称等情况,重新进行了核查,建立了动态管理台账,及时更新领导职数和配备变化情况。二是督促区委组织部、区编办严格执行《甘肃省机构编制管理办法》《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》和领导干部职数配备规定,不随意设置岗位,不超职数配备,不违规提高职级待遇,对酝酿的人事调整方案先提交编制管理部门进行岗位、职数、职级审核,并报市委组织部预审,对无岗位、无职数或职数已满的岗位坚决做到不再配备新干部,对确需配备的将采取“先调出、再调入”的办法进行解决。

三、着眼抓长效,坚持不懈抓好整改落实

经过两个多月的集中整改,崆峒区巡视反馈问题整改工作虽然取得了阶段性成效,但与省委、省委巡视办和市委的要求相比,还存在一定的差距和不足。下一步,崆峒区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照巡视组要求和整改落实方案,以讲认真的态度、钉钉子的精神,一件一件盯住不放、一项一项整改落实,直到反馈问题得到全面彻底解决,努力让整改成效群众满意、省委放心、经得起检验。

一是坚持力度不减,持续抓好问题整改。按照问题清单、任务清单、责任清单和时间节点全面梳理巡视整改措施落实情况,继续落实好周进度、月报告、适时通报等有效措施,高标准、严要求把好整改落实关,确保每个问题整改到位、落到实处。对已取得阶段性成果的具体问题,认真组织预评估、预验收,确保完成一个、销号一个、巩固一个;对尚未整改到位的事项,加强督促检查,限时办结,确保任务、成效和进度三落实;对需长期整改的事项,加强考核评估和跟踪问效;对巡视组移交的问题线索,揪住不放、坚决处理,确保线索处理率达到100%;适时组织开展“回头看”、再督查,坚决防止问题反弹回潮。

二是推进从严治党,营造良好政治生态。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,把加强政治建设贯穿于整改全过程,引领各级党组织始终以对党忠诚的政治自觉抓好整改。压紧压实各级党组织主体责任,不断加大教育警示、约谈提醒等工作力度,以务实有效的举措确保制度不空悬、责任不空转。加强项目建设、扶贫开发、项目招投标、干部人事安排等重点领域和关键环节的监督执纪,综合运用好“四种形态”,使纪律真正成为“带电的高压线”。持续加强区委常委会自身建设,坚持区委常委带头讲规矩、守纪律,贯彻中央八项规定,落实党风廉政建设责任制,示范带动各级党组织书记履行管党治党第一责任,凝聚起管党治党的强大合力,真正使管党治党从宽松软走向严实硬,不断营造全区风清气正的政治生态。

三是严肃执纪问责,发挥巡视整改作用。持续强化督查力度,用好问责武器,对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的班子和个人,及时查处,严肃问责,释放出“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的强烈信号,确保问题整改真正见底见效。对巡视组移交的案件线索,将严肃查处;对普遍性、倾向性问题,加强综合分析,形成专题报告,为全面深化改革提供导向参考。建立巡视成果全方位、多层次共享运用机制,使巡视成果落实落地,使之成为加强党的建设、推动改革发展的重要力量,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保障。

四是坚持以改促干,推动经济社会发展。把巡视反馈问题整改与深入学习习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与开展“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来,紧紧围绕建设宜居宜业宜游美丽新崆峒这一奋斗目标,勇于担当负责,善于啃硬骨头,全力推动脱贫攻坚、乡村振兴、产业开发、城市管理、生态环保、民生保障、维护稳定等各项工作,为建设宜居宜业宜游美丽新崆峒提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。

联系方式:甘肃省平凉市崆峒区西大街30号区委办公室

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